浙江安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，游客在鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”的石碑前拍照留念。 殷興華攝

安吉縣利用良好生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林下養(yǎng)殖。圖為農(nóng)戶正給竹林雞喂食。 夏鵬飛攝

余村冷水洞礦山舊貌。 安吉縣委宣傳部供圖

冷水洞礦山遺址公園一角。 圖為潘學(xué)康攝

一艘水上執(zhí)法艇在安吉縣遞鋪街道西苕溪航道巡邏。 圖為潘學(xué)康攝

引子

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志考察湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。

初冬時節(jié)，登高遠望余村，仍是滿眼綠色。周圍群山連綿起伏，山坡山腳滿是竹林。大片綠色間，一幢幢民居粉墻黛瓦、錯落有致，宛若一幅水墨丹青。

“20多年前，我們村遠沒有這么漂亮�！庇啻宕妩h支部書記、村委會主任汪玉成說，那時的余村時常炮聲隆隆、粉塵遍地，許多村民靠開采礦石謀生。如今，礦坑變成了油菜花田、荷花藕塘。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，好風(fēng)景變成了“好錢景”，“鄉(xiāng)親們打心底里認(rèn)同綠水青山就是金山銀山。”

“下決心關(guān)停礦山是高明之舉。”18年前，習(xí)近平同志在余村考察時強調(diào)指出，“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山�！�2020年3月，習(xí)近平總書記再訪余村，看到村里的變化，總書記強調(diào)：“‘綠水青山就是金山銀山’理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

余村之變是生動注腳。多年來，安吉縣干部群眾牢記囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的發(fā)展之路。

2022年，安吉縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值582.4億元，農(nóng)民人均可支配收入達4.2萬余元，分別較2005年增長約5.5倍和5倍；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.376噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2005年下降約45%。全縣森林覆蓋率長期穩(wěn)定在70%以上，24個縣控以上斷面水質(zhì)全部達到Ⅱ類以上。

記者走進安吉，探尋這里的生態(tài)之美、發(fā)展之變。

守護生態(tài)

綜合運用自然恢復(fù)、人工修復(fù)兩種手段修復(fù)廢棄礦山，系統(tǒng)治理，探索上下游生態(tài)補償機制

漫步余村，一座鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”的石碑前，不時可見游客拍照留念。

“從‘賣石頭’到‘賣風(fēng)景’，我們村變化太大了�！蓖粲癯烧f，20多年前，余村發(fā)展“石頭經(jīng)濟”，最盛時全村有3座礦山、1家水泥廠，100多輛拖拉機穿梭于礦山和企業(yè)之間。

“那時候，我在礦上當(dāng)?shù)V工，每天干干凈凈出門，灰頭土臉回家，雖說賺了些錢，但沒有多少幸福感�！�61歲的余村村民葛元德告訴記者。

“和余村一樣，過去縣里還有些村子開礦。群眾的錢包是鼓了，地方財政也上去了，但鄉(xiāng)村不再美麗�！焙�州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局局長朱紅星說。

2003年6月，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程。借著“千萬工程”的東風(fēng)，安吉縣許多開礦的村莊陸續(xù)關(guān)停礦山，復(fù)墾復(fù)綠，提升村容村貌，“石頭經(jīng)濟”漸成歷史。

如今，葛元德的工作是幫兒子葛軍照看店鋪。2015年8月，葛軍從杭州回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他把自家老屋改造成工作室，取名“兩山文創(chuàng)閣”，主要銷售竹編制品、竹雕、石頭工藝品及當(dāng)?shù)仄渌�土特產(chǎn)。

“同樣是賣石頭，父親過去靠炸山，我現(xiàn)在靠創(chuàng)意。”葛軍呵呵一樂，“父親工作過的冷水洞礦山，現(xiàn)在也變成了遺址公園�！�

步入冷水洞礦山遺址公園，園內(nèi)以礫石鋪地，平整又不失質(zhì)樸。以前燒制石灰的窯洞，如今洞口前立起“灰窯遺址”的標(biāo)牌，周圍的山上竹林繁茂。以往采礦后裸露的灰白崖壁上，這兒一叢那兒一片地覆蓋了不少綠色。

“關(guān)停礦山之后，這些年我們綜合運用自然恢復(fù)、人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，全縣累計修復(fù)歷史遺留廢棄礦山60多處�！卑布�縣自然資源和規(guī)劃局副局長許軍法介紹，“十四五”期間將完成所有礦山修復(fù)工作。

山更綠，水更清。一條夏陽溪，經(jīng)安徽省廣德市盧村鄉(xiāng)高廟村、石獅村、石峻村一路潺潺，流至安吉縣孝豐鎮(zhèn)夏陽村。過去，上游村莊產(chǎn)生的污水、垃圾等時常順流而下，給夏陽村帶來煩惱。

去年10月，在安吉縣、廣德市支持下，孝豐鎮(zhèn)與盧村鄉(xiāng)簽訂《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。協(xié)議約定，安吉縣財政支持夏陽村每年設(shè)立一定數(shù)額的考核獎勵資金，分別以夏陽村和石峻村、石峻村和石獅村、石獅村和高廟村交匯斷面為考核監(jiān)測點，實施水質(zhì)一月一檢測。相關(guān)指標(biāo)達到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，上游3個村可獲得相應(yīng)補償。

湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局副局長王靈君回憶，他們與廣德市相關(guān)部門磋商協(xié)調(diào)了幾個月后達成協(xié)議，“要在目標(biāo)、部門、區(qū)域、政策、多污染物控制等方面做到協(xié)同，推動上下游統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理。”

“現(xiàn)在，我們4個村每月開展多次聯(lián)合巡河，集中清理河面、河道。”夏陽村黨支部書記、村委會主任鮑鑫帶上火鉗、垃圾袋、監(jiān)測儀器等，沿夏陽溪向上游一路巡查，“每次巡河都要帶上監(jiān)測儀器，如果發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常，就通知其他幾個村子一起找原因，想解決辦法。”

系統(tǒng)治理造就良好生態(tài)。如今，夏陽溪上游村子利用領(lǐng)到的補償資金等，建起兩處污水處理終端設(shè)施，持續(xù)提升水質(zhì)。夏陽溪的水清了、景美了，來夏陽村親水露營的游客也日漸多了起來。

“在安吉，這樣的上下游生態(tài)補償機制目前已覆蓋41個行政村，每年落實生態(tài)補償資金超過1億元�！敝旒t星說。

盤活資源

發(fā)展林下養(yǎng)殖，推動全域旅游，試行碳匯交易，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

“為啥竹林雞的平均售價比普通肉雞高出3倍？消費者看中的是我們這里的好生態(tài)�！弊哌M安吉縣上墅鄉(xiāng)劉家塘村，上墅鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、劉家塘村黨總支書記褚雪松帶記者參觀村里的林下養(yǎng)殖基地：300多畝林地內(nèi)養(yǎng)了約3萬只雞，一片翠竹之下，毛色黃亮的雞正三兩成群地悠閑踱步覓食。

“竹林雞的生長環(huán)境綠色生態(tài)，吃的是野菜、昆蟲等，雞肉品質(zhì)好，自然得到消費者青睞。這批雞還沒長成呢，就已被預(yù)訂一空。”褚雪松說。

安吉縣森林資源豐富，其中竹林面積約100萬畝。“我們采取多種路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，林下養(yǎng)殖是一條路子�！瘪已┧山榻B，劉家塘村自去年啟動林下養(yǎng)殖項目以來，竹林雞的預(yù)訂量已超過20萬只。

發(fā)展全域旅游是另一條路子。行走于上墅鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山巒綿綿，翠竹青青，泉水汩汩，田園風(fēng)光盡收眼底。有的村利用湖光山色發(fā)展夜間觀光；有的村利用竹海、山泉等資源，打造景觀小品并串珠成鏈；有的村依托周邊鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，順勢打造民宿村落……

“因地制宜，劉家塘走的是農(nóng)旅融合的發(fā)展之路�！瘪已┧烧f，游客在劉家塘村欣賞美景之外，還能體驗林下養(yǎng)殖等田園生活，購買竹林雞、筍干等土特產(chǎn)回家，“通過各展所長、攜手發(fā)展，我們的發(fā)展目標(biāo)更加清晰，致富渠道也更多了。”

褚雪松介紹，隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，安吉縣的許多村莊較早吃上了“旅游飯”，但前些年條塊分割的旅游規(guī)劃、單打獨斗的經(jīng)營業(yè)態(tài)、不成規(guī)模的文旅項目，制約了鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

“怎么辦？安吉錨定全域一盤棋，推動強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補�！卑布�縣文化和廣電旅游體育局副局長葉明珠介紹，2019年9月，安吉入選首批國家全域旅游示范區(qū)，“在安吉，可以跨村創(chuàng)建民宿村落、跨鎮(zhèn)創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年起，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的優(yōu)勢文旅資源，全縣將重點構(gòu)建‘天山上’等3個休閑旅游業(yè)片區(qū)發(fā)展格局�！�

葉明珠所說的“天山上”片區(qū)，即余村所在的天荒坪鎮(zhèn)和周邊的山川鄉(xiāng)、上墅鄉(xiāng)。“這個片區(qū)也叫‘大余村’景區(qū)�！瘪已┧山榻B，近年來，安吉縣以余村為中心牽手周邊4個村共同發(fā)展，后將范圍擴大到天荒坪鎮(zhèn)、山川鄉(xiāng)、上墅鄉(xiāng)下轄的24個村，試點建設(shè)“高能級、現(xiàn)代化、國際范”的“大余村”。

“通過整合盤活‘大余村’全域生態(tài)資源，統(tǒng)籌人才和資本，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)布局，推動生態(tài)資源更好變現(xiàn)�！瘪已┧烧f，“縣里請來規(guī)劃師團隊，立足我們村的資源稟賦，同時按照‘大余村’發(fā)展整體規(guī)劃，幫我們打造特色亮點，最終確定了農(nóng)旅融合的發(fā)展定位�！�

“大余村”帶動大發(fā)展。今年1月至10月，“大余村”共接待游客670萬人次，同比增長25.3%；實現(xiàn)旅游收入90.6億元，同比增長27.1%。

茫茫竹海還能做什么？對山川鄉(xiāng)高家堂村村民而言，還能“賣”竹林里的好空氣！

前不久，一筆21萬元的竹林碳匯交易款匯入高家堂村集體的賬上�！斑@是全村4080畝竹林的碳匯交易收入，已用于村民分紅及村里的竹林養(yǎng)護�！备呒姨么妩h總支書記周斌說，僅此一項，可實現(xiàn)全村戶均增收近千元。

2021年12月，安吉縣成立縣級竹林碳匯收儲交易平臺——安吉兩山竹林碳匯收儲交易中心，鼓勵各村將村集體及村民林地使用權(quán)交由中心集中經(jīng)營，并按照相關(guān)政策開展碳匯交易，收益用于村集體建設(shè)及村民增收。

“兩山竹林碳匯收儲交易中心運行兩年來，已收儲84萬畝林地，完成22筆交易，交易金額173萬元�！卑布�縣林業(yè)局竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任柴慶輝介紹，“林權(quán)流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—林地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”的良性循環(huán)初步形成。

綠色發(fā)展

騰籠換鳥，實施“畝均論英雄”改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化

一邊是廢液，一邊是廢氣，卻成為兩家企業(yè)相互提供的生產(chǎn)原料。這事兒，發(fā)生在位于安吉縣的長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)天子湖片區(qū)園區(qū)。

走進園區(qū)里的安吉天子湖熱電有限公司，一個標(biāo)識著“謝菲爾考克漿液回收處”的大型儲存設(shè)備映入眼簾。“里邊是同一園區(qū)的謝菲爾考克碳酸鈣湖州有限公司排放的廢液，每年大約有500噸運送到這里。”天子湖熱電公司總經(jīng)理李明介紹，公司燃燒鍋爐產(chǎn)生的煙氣須經(jīng)脫硝、脫硫、除塵等工序后方能排放，“碳酸鈣是脫硫工序所需原料，我們把廢液回收利用，大大減少了石灰石用量，降低了成本�！�

謝菲爾考克公司那邊呢？公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，天子湖熱電公司經(jīng)過處理后的潔凈煙氣中的二氧化碳，正是謝菲爾考克公司生產(chǎn)碳酸鈣產(chǎn)品的主要原料之一。通過建立專用通道，熱電公司捕集的清潔二氧化碳供應(yīng)給謝菲爾考克公司，實現(xiàn)雙贏。

“現(xiàn)在，我們公司每年可減少二氧化碳排放約390萬標(biāo)準(zhǔn)立方米。”李明說。

兩家企業(yè)的深度合作是安吉推動綠色低碳發(fā)展的一個縮影。長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局產(chǎn)業(yè)科科長袁龍介紹，“十三五”以來，天子湖園區(qū)已陸續(xù)騰退高耗低效項目近40個，引進綠色低碳項目上百個，謝菲爾考克公司即在其中。

“我們堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色�！卑布�縣委副書記、縣長寧云介紹，近年來安吉深入實施“畝均論英雄”改革，依托畝均稅收、畝均增加值等多項指標(biāo)評價企業(yè)，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“對即將破產(chǎn)、關(guān)停的企業(yè)用地和自身缺乏改造開發(fā)能力的企業(yè)低效用地，我們依法收儲或通過嫁接項目等方式盤活�！睂幵普f。

去年7月，天子湖園區(qū)一家占地110畝的造紙包裝企業(yè)騰退。取而代之的是一家高產(chǎn)值、高附加值、低污染、低能耗的電子新材料企業(yè)，總投資約5.5億元。

騰籠換鳥，引來一批高新技術(shù)企業(yè)落戶安吉。自2017年至2022年，安吉縣高新技術(shù)企業(yè)從98家增加到316家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從60.8億元增加到164億元。

騰籠換鳥，也助推傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。步入位于靈峰街道的永藝家具股份有限公司生產(chǎn)車間，技術(shù)工人正在一塊塊顯示屏前查看實時生產(chǎn)進度。近百米的生產(chǎn)線上，壓鑄、裁布、縫紉、包裝等多道生產(chǎn)工序環(huán)環(huán)相扣，每道環(huán)節(jié)都有對應(yīng)的自動化設(shè)備，減少了原材料損耗。

再看制成的家居產(chǎn)品，每款都有一個碳標(biāo)簽證書，產(chǎn)品對應(yīng)的碳排放數(shù)值、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、使用材料等信息一應(yīng)俱全�！斑@是我們產(chǎn)品的綠色身份證，有了它，產(chǎn)品銷路越來越好�！惫�司副總經(jīng)理陳熙說，“如今，我們生產(chǎn)用上了太陽能光伏綠電，產(chǎn)品包裝用上了可降解環(huán)保材料，逾九成生產(chǎn)材料實現(xiàn)了回收再利用�！�

以椅業(yè)、竹業(yè)為特色的家居產(chǎn)業(yè)是安吉縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，安吉縣加快推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并與研究機構(gòu)合作，建立了綠色家居產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳排放公共服務(wù)平臺，為綠色家居企業(yè)提供產(chǎn)品碳足跡評價和碳標(biāo)簽認(rèn)證服務(wù)�！捌�今，全縣已生成21個綠色家居產(chǎn)品碳標(biāo)簽證書�！卑布�縣經(jīng)濟和信息化局副局長李豐說。

目前，安吉縣綠色家居企業(yè)達1200多家，其中規(guī)模以上企業(yè)304家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)比重超過50%。2022年，全縣綠色家居產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達326.1億元。

制度創(chuàng)新

探索“森林法官”、部門聯(lián)動等機制創(chuàng)新，齊抓共管，合力推進生態(tài)文明建設(shè)

在安吉縣報福鎮(zhèn)中張村，護林員沈福旺以前開展工作時最怕別人刨根問底，“對方要問我犯了啥法，有時候真答不上來�！�

不久前，沈福旺發(fā)現(xiàn)一名村民將自家雞舍建在村子的公益林里，上前勸阻卻遭反駁，“我在林下搭個雞棚礙著誰了，為啥要拆？觸犯了哪條規(guī)定？”

沈福旺也犯了難，隨即給負(fù)責(zé)聯(lián)系中張村的“森林法官”、安吉縣人民法院孝豐人民法庭法官蘇孌打去電話。沒兩天，蘇孌主動找到這名村民，向他耐心解釋：“發(fā)展林下養(yǎng)殖要合法合規(guī)、科學(xué)開展，要提前向林業(yè)部門申請林業(yè)設(shè)施用房審批，更不能對樹苗等造成破壞。”

蘇孌講得有理有據(jù)，這名村民自覺理虧，拆除了雞棚，又在原地補種了樹苗�！胺ü佻F(xiàn)場說法，事半功倍，我們也跟著學(xué)了不少法律知識�！鄙蚋Ｍ�說，“‘森林法官’還幫我們以案釋法，開展普法教育，村里因環(huán)境問題產(chǎn)生的矛盾糾紛越來越少�！�

2021年起，安吉建立起“森林法官”工作機制，由員額法官、法官助理等組成的120名“森林法官”下沉到全縣215個行政村（社區(qū)），開展糾紛化解、法律問題指導(dǎo)及普法宣傳等，為生態(tài)環(huán)境保護筑起法治屏障。“浙江安吉法院‘森林法官’守護森林竹�！北粚懭搿蹲罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾妗贰�

加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強化制度執(zhí)行。近年來，安吉把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，創(chuàng)新設(shè)立“森林法官”“五級河長”“三級林長”等機制，探索并推行環(huán)境公益訴訟等制度創(chuàng)新，靈活高效的體制機制讓生態(tài)領(lǐng)域諸多重點難點問題迎刃而解。

“你們看，這個水坑的水有些渾濁，不對勁�！鼻安痪迷谶f鋪街道雙河村一處廢品收購加工點開展環(huán)保檢查時，湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局開發(fā)區(qū)中隊執(zhí)法隊員章千里一眼看出端倪。

招呼大家上前，同行的安吉縣水利局工作人員立即采集水樣，縣綜合行政執(zhí)法局工作人員對現(xiàn)場亂堆亂放情況進行記錄，公安部門工作人員開始拍照取證。經(jīng)現(xiàn)場采樣化驗，此處水質(zhì)含鉛濃度超標(biāo)。公安部門隨即開展立案偵查。

“以前由于不同部門間缺少聯(lián)動，處置要花費較長時間�！闭虑Ю锔锌�，“告別‘單打獨斗’，加強部門聯(lián)動，有效提升了對生態(tài)保護領(lǐng)域違法行為的整治效率�！�

當(dāng)月，雙河村因生態(tài)環(huán)保問題在相關(guān)考核中被扣了分。一周后，遞鋪街道開展全域環(huán)境整治提升專項行動。街道辦事處綜合信息指揮室主任孫霞光說，“縣里探索構(gòu)建起以綠色GDP為主導(dǎo)的考核體系，生態(tài)文明建設(shè)工作占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政實績考核比重的40%以上�！�

近年來，安吉探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等，以制度約束強化環(huán)境監(jiān)管治理，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。

“18年來，我們堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，成就了安吉今天的‘高顏值’‘高價值’�！焙�州市委常委、安吉縣委書記楊衛(wèi)東說，將始終保持“生態(tài)立縣”定力，讓綠水青山變得更美，把金山銀山做得更大。

《 人民日報 》（ 2023年12月08日 13 版）

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