新華社鄭州12月1日電 題：河南三門峽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)挖湖造景：違規(guī)占用耕地、取用黃河水……

新華社“新華視點”記者張泉

違規(guī)占用耕地490余畝，取用黃河水25萬立方米，修筑堤壩阻斷黃河干支流正常連通……日前，記者隨中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省三門峽市發(fā)現(xiàn)，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以修復(fù)河道生態(tài)為名挖湖造景，在黃河一級支流上修建濕地公園，影響河道行洪安全。

違規(guī)占用耕地490余畝 國家明令禁止下繼續(xù)建設(shè)

三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)位于豫晉陜?nèi)�省交界，距三門峽市中心城區(qū)約15公里。流經(jīng)這個區(qū)域的好陽河，是黃河一級支流。違規(guī)挖湖造景修建的好陽河濕地公園就位于這里。

在已向公眾開放的濕地公園，記者看到，好陽河匯入黃河處的河道目前已被開挖改造成一個寬闊的人工湖，成為好陽河濕地公園的主體部分，湖中還有多個人工島。而人工湖上游的好陽河河道寬度僅不到10米。

在好陽河河道基礎(chǔ)上開挖形成的人工湖。（中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）

督察組發(fā)現(xiàn)，在好陽河原河道基礎(chǔ)上實施的大面積開挖作業(yè)，嚴(yán)重破壞了河道附近耕地、林地等原生地貌。

據(jù)了解，2020年3月，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動建設(shè)包括好陽河濕地公園在內(nèi)的黃河一級支流生態(tài)修復(fù)項目，濕地公園一期工程規(guī)劃面積約660畝，挖土面積約50畝。

2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。

然而，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)不僅未及時糾正違規(guī)建設(shè)行為，還于2021年8月違規(guī)開工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程。從好陽河濕地公園區(qū)域的衛(wèi)星影像圖上可以清晰看到，二期工程區(qū)域施工前存在大片耕地。

2020年9月與2022年4月好陽河濕地公園區(qū)域衛(wèi)星影像對比圖。（中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）

國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，好陽河濕地公園工程實際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括14.17畝永久基本農(nóng)田。

違規(guī)取用黃河水25萬方 修筑堤壩影響河道行洪安全

除違規(guī)占用耕地外，為修建好陽河濕地公園還違規(guī)取用黃河水。督察組成員告訴記者，好陽河濕地公園人工湖水面約450畝，而好陽河流量較小，不足以支撐如此大的水面。經(jīng)督察組查證，為修建好陽河濕地公園，相關(guān)部門和單位曾未經(jīng)許可取用黃河水25萬立方米。

督察組成員告訴記者，黃河是資源性缺水河流，國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置，以確保黃河水資源合理利用。在黃河流域取用水資源，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可。違規(guī)取用黃河水的做法如果得不到遏制，將對黃河水資源產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

督察組還發(fā)現(xiàn)，為防止黃河水位高時淹沒好陽河濕地公園，在好陽河入黃河口處，涉事者還違規(guī)修筑了土壩圍堤。

記者看到，這條近20米長的土壩，攔在黃河河道與好陽河濕地公園之間，阻斷了好陽河匯入黃河的通道。

好陽河濕地公園違規(guī)修建土壩圍堤。（中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）

《中華人民共和國河道管理條例》明確規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。

督察組成員告訴記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，好陽河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域?qū)儆邳S河河道管理范圍，修建的土壩違反了河道管理條例的規(guī)定，阻斷了黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

此外，好陽河濕地公園還建設(shè)了停車場、有機玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲場所等旅游服務(wù)設(shè)施，其中大部分項目已開始營業(yè)。

好陽河濕地公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。（中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）

據(jù)介紹，好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)。

根據(jù)國家有關(guān)部門印發(fā)的《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》，在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑臨時設(shè)施和永久設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。督察組發(fā)現(xiàn)，好陽河濕地公園未經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，擅自建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，與自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)明顯不符。

切實強化生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)保護(hù)意識 將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況

督察組成員告訴記者，違規(guī)挖湖造景在歷次督察中屢有發(fā)現(xiàn)。三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在國家明令禁止情況下，不僅未及時糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而擴大違規(guī)建設(shè)規(guī)模，充分反映了資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)意識不足。

督察組成員表示，違規(guī)挖湖造景往往伴隨著違規(guī)占用耕地和違規(guī)取用水資源行為，會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。各地尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要切實強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，從源頭上杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

此外，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)違規(guī)挖湖造景還反映出一些地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法治意識嚴(yán)重不足。好陽河濕地公園建設(shè)過程中，違反了耕地保護(hù)、黃河河道管理、國家級自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域多項法規(guī)的規(guī)定。同時，相關(guān)部門監(jiān)督管理不力。

對于三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)違規(guī)挖湖造景行為，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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