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　　近年來，長江沿江省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)品的保護和開發(fā)利用，完善橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性。

　　積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償機制，可以有效提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　　草木植成，國之富也。“好生態(tài)出好產(chǎn)品，積極探索拓寬綠水青山轉化為金山銀山的轉化路徑。”自然資源部權益司副司長王薇說，2021年開始，自然資源部在江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶等6省份選擇10個市縣，開展自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索多元化、市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，“下一步將統(tǒng)籌完善自然資源資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值，推動綠色高質量發(fā)展。”

　　探索建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　江蘇省江陰市綜合運用土地儲備、生態(tài)修復、濕地保護、舊城改造、綜合開發(fā)等措施，建成“八公里沿江、十公里運河”的城市“生態(tài)T臺”，形成濱江公園、城郊濕地、環(huán)城森林帶、沿河綠道等豐富多樣的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)產(chǎn)品價值增值外溢，充分實現(xiàn)“好山好水好風光”的內在價值，探索了一條長江保護與綠色發(fā)展相得益彰、生態(tài)改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的高質量發(fā)展之路。

　　王薇介紹，在長江沿江省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是從源頭上全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。重慶市在全市范圍內探索森林覆蓋率指標交易，江蘇省在推動蘇州市吳中區(qū)、江陰市兩個試點的同時，選擇宿遷、無錫等16個市縣同步開展省級試點，江西省九江市探索自然資源資產(chǎn)多要素整體配置，這些都為推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、拓寬“兩山”轉化路徑積累了經(jīng)驗。

　　“自然資源是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的物質基礎，自然資源管理與‘兩山’轉化密切相關。國土空間規(guī)劃為生態(tài)產(chǎn)品的保護、生產(chǎn)和開發(fā)利用提供了基礎的空間保障；生態(tài)保護修復是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要路徑；自然資源的產(chǎn)權設置、確權登記、價格評估、資產(chǎn)配置、交易監(jiān)管等，都是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的關鍵環(huán)節(jié)。自然資源部門從要素端、供給側入手，為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價值實現(xiàn)提供基礎支撐和制度保障�！蓖蹀闭f，近年來，自然資源部不斷總結生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國內外成功模式，部署啟動自然資源領域試點，從理論研究和實踐探索兩條路徑切入，加快破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重大問題。

　　“在沿江省份推動完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有兩方面的重要意義。”浙江大學公共管理學院副院長譚榮介紹，一個是促進共同富裕，這不僅要求先發(fā)展起來的地區(qū)繼續(xù)保持高質量發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境，還要求資源富集后發(fā)地區(qū)拓寬“兩山”轉化路徑實現(xiàn)綠色發(fā)展和人民福祉增加；另一個是促進人與自然和諧共生，既要綠水青山，也要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山，這與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制能否建立、運行如何密切相關。

　　據(jù)介紹，自然資源部印發(fā)了4批43個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，提煉形成了外溢共享型、賦能增值型、配額交易型3類價值實現(xiàn)典型路徑，以及生態(tài)修復及價值提升等11類典型模式。江蘇、安徽、云南等10省份組織市縣積極探索創(chuàng)新，共發(fā)布15批147個自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，充分發(fā)揮了示范作用和指導意義，加快建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　落實落細，因地制宜，各試點地區(qū)取得了一系列成果

　　據(jù)介紹，沿江省份近年來加強實踐探索，積極開展試點示范，江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復、蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”、江陰市“三進三退”護長江、常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等案例，分別入選自然資源部4批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

　　王薇說，開展自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，是自然資源部落實生態(tài)文明建設重大改革任務做出的一項重要謀劃和部署。自2021年批復6省份10個市縣試點實施方案以來，各試點地區(qū)高度重視，自然資源部門會同相關部門落實落細工作方案，立足本地實際和優(yōu)勢積極探索，有很多亮點和創(chuàng)新做法。

　　基礎工作方面，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、價值核算等工作，加快推進自然資源確權登記。江蘇省自然資源廳總結試點成果和經(jīng)驗，印發(fā)了自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品分類目錄、基礎信息調查指引（試行）。蘇州市吳中區(qū)建立了自然資源調查數(shù)據(jù)庫和生態(tài)產(chǎn)品“三維地圖”，實現(xiàn)了高精度動態(tài)監(jiān)測。江陰市基于國土調查等成果，編制了生態(tài)產(chǎn)品地圖集。

　　在生態(tài)產(chǎn)品的保護和開發(fā)利用方面，發(fā)揮自然資源部門優(yōu)勢，因地制宜開展生態(tài)保護修復，不斷增加優(yōu)質的生態(tài)空間和高質量的要素保障。蘇州市吳中區(qū)推動消夏灣太湖圍網(wǎng)清理拆除、魚塘整治和農(nóng)田復墾等生態(tài)修復和治理工程；重慶市對銅鑼山41個集中連片的廢棄礦坑及14.87平方公里影響區(qū)開展生態(tài)保護修復；江陰市推動以“八公里沿江、十公里運河”為核心的生態(tài)保護與修復，建設了長約4700米的錫澄運河公園和應天河公園，還市民以碧波蕩漾、一步一景的古老運河。

　　多元路徑方面，著力探索多元化、市場化的價值實現(xiàn)路徑，形成了一批典型做法。重慶市推動森林覆蓋率指標交易，已完成森林面積指標交易39.6萬畝、金額9.9億元。常州市天寧區(qū)創(chuàng)新“附帶生態(tài)管養(yǎng)協(xié)議”供地模式，探索利用自然資源資產(chǎn)配置政策促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。蘇州市出臺《生態(tài)補償條例》并開展了4輪補償標準的調整，引導建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦�益導向機制。

　　創(chuàng)新一批自然資源支持政策，繼續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　山環(huán)水繞、江峽相擁，廣陽島是長江上游最大的江心綠島，位于重慶中心城區(qū)銅鑼山、明月山之間的長江段。近年來，廣陽島片區(qū)積極探索以江河文化保護傳承為著力點的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑、新模式、新機制，建成了上壩森林、高峰梯田、山頂人家、油菜花田、粉黛草田、勝利草場等22個生態(tài)修復示范地，記錄到植物594種、動物452種，再現(xiàn)人與自然和諧共生的長江畫卷。

　　據(jù)介紹，當前完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，仍然存在一些問題和困難，市場化程度還不高，產(chǎn)權界定和價值核算等需要進一步深化和完善。王薇表示，下一步，將按照“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的工作定位，堅持有效市場和有為政府相結合，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的轉化路徑，持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。同時，繼續(xù)鼓勵和支持地方因地制宜地探索多元化、市場化的實現(xiàn)路徑，打通自然資源、資產(chǎn)、資本之間的轉換通道，提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　《 人民日報 》（ 2023年11月16日 13 版）

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