江西萍鄉(xiāng)湘東區(qū)江口村，工作人員正在清潔水面。 　　本報記者 朱 磊攝

淥水湖南株洲醴陵城區(qū)段。 　　醴陵市河長辦供圖

　　編者按：流域治理，需要強(qiáng)化協(xié)作，上下游共管共治。近年來，湘贛兩省探索省際河流保護(hù)治理機(jī)制，調(diào)整沿河產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，開展聯(lián)合巡河、執(zhí)法，共同呵護(hù)淥水（萍水）流域，實(shí)現(xiàn)一江碧水入洞庭。

　　

　　湘贛交界處有條河，在江西境內(nèi)叫萍水河，在湖南叫作淥水。

　　這條河，從羅霄山脈北麓的楊岐山流出，自江西進(jìn)入湖南，最終進(jìn)湘江、入洞庭。

　　在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)荷堯鎮(zhèn)大義村，站在萍水河上的一座小橋上看，上下游各有一棟不起眼的小房子，這是江西萍鄉(xiāng)、湖南株洲兩地分別在萍水河金魚石斷面附近設(shè)置的水質(zhì)自動監(jiān)測站。曾經(jīng)，這里傳出的一組組數(shù)據(jù)，牽動著很多人的心——2018年以前，金魚石斷面多項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)長期超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些月份為Ⅳ類甚至劣Ⅴ類。

　　如何共同治理并守護(hù)這條河？江西萍鄉(xiāng)、湖南株洲兩地展開了探索。

　　“有什么問題，會及時溝通、相互提醒”

　　在湘東區(qū)河長辦專職副主任鄒勇看來，上下游責(zé)任劃分不明確，是導(dǎo)致以前河流水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)的重要因素之一。

　　金魚石斷面不僅有省管的自動監(jiān)測站，還是一個國控斷面。就在距國控斷面不足100米處，還留有被拆除的采砂場的痕跡。

　　“前些年，有時候也不知道是哪里的人在省界附近挖砂，湖南的來執(zhí)法、就跑到江西去，江西的來執(zhí)法、就跑到湖南去。”大義村的村級河長黃紹友說。

　　面對這條曾經(jīng)被污染的河流，湘贛兩省逐步形成共識：兩省多層次發(fā)力，探索保護(hù)與治理機(jī)制勢在必行。2019年，兩省簽署了《湘贛邊區(qū)域河長制合作協(xié)議》。2021年，國家發(fā)改委正式印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出要強(qiáng)化河長制、湖長制，加大河湖保護(hù)和綜合治理力度，共筑長江流域綠色生態(tài)屏障。

　　“河流污染涉及很多因素，大致可以分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源�！逼监l(xiāng)市湘東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站站長陳麗華說。淥水上游，江西萍鄉(xiāng)湘東區(qū)聚集鋼鐵、化工等企業(yè)，下游湖南株洲醴陵市、淥口區(qū)沿江布局陶瓷、建材等產(chǎn)業(yè)。治水先治岸，說起來容易，做起來卻很復(fù)雜。

　　為了治理這條河，兩省都下了壯士斷腕的決心，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上破局。在江西，自2017年開始，湘東區(qū)推動新建化工企業(yè)全部入園，園區(qū)建設(shè)日處理能力3000噸的污水廠，鼓勵企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)廢水回用，最大限度減少排放總量；關(guān)停萍水河沿岸的小紙廠和采砂制砂廠共20多家，改變了過去“小散亂”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在湖南，2019年開始，株洲全面啟動淥水省級樣板河創(chuàng)建工作，提出淥水干流水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。株洲市入河排污口整治、城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染整治、堤防岸線及河道整治、防洪堤防達(dá)標(biāo)提質(zhì)建設(shè)等行動全面啟動，湘贛邊、醴陵城區(qū)及淥口城區(qū)“三個示范河段”加快建設(shè)。

　　各自發(fā)力的同時，還有許多問題迫切需要上下游共管、共治。針對原有巡查機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制的不足，2020年，萍鄉(xiāng)與株洲兩市河長辦簽署《淥水跨省界流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治河長制工作合作協(xié)議》，在聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等6個方面共同推進(jìn)淥水保護(hù)與治理。在《湘贛邊區(qū)域河長制合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，《淥水（萍水）流域綜合治理水利工作合作協(xié)議》等協(xié)議陸續(xù)簽訂。湘東區(qū)和醴陵市聯(lián)合巡河執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化，嚴(yán)密水源地巡查，嚴(yán)厲打擊各類涉水違法行為。

　　“省界兩邊都有舉報電話，兩地均可受理。平時聯(lián)合巡河，涉及違法犯罪問題聯(lián)合執(zhí)法。去年以來，兩地聯(lián)合巡查40多次。”萍鄉(xiāng)市水利局黨組成員劉志東說，2022年，湘贛邊界水事聯(lián)絡(luò)辦公室在湘東區(qū)大義村和醴陵蓮石村聯(lián)合成立，雙方信息共享更加及時。

　　政府部門間的合作，給兩地的村莊帶來了示范效應(yīng)。交界處各村的村級河長，開始常態(tài)化聯(lián)合巡河、交叉巡河�！按蠹叶荚谝粋�微信群里，有什么問題，會及時溝通、相互提醒�！秉S紹友說。

　　“在6000多萬元的整體投資中，有2000萬元來自生態(tài)補(bǔ)償資金”

　　“治水初期，群眾最直觀的感受就是關(guān)閉了砂石廠后，附近村鎮(zhèn)從建筑用砂的售出地變成了買入地，村民建房的砂石價格一下子上升了不少。”鄒勇說。

　　同時，生態(tài)治理的后續(xù)資金也存在短缺。如何落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任、調(diào)動各方生態(tài)保護(hù)長期積極性？淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償被提上日程。

　　2019年7月，湘贛兩省簽訂《淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，如果江西注入湖南的水質(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于國家考核目標(biāo)Ⅲ類，湖南補(bǔ)償江西；反之，江西補(bǔ)償湖南�？己说幕鶞�(zhǔn)，就是國考金魚石斷面水質(zhì)。

　　根據(jù)國家公布的水質(zhì)評價結(jié)果，2019年7月至12月，金魚石斷面水質(zhì)為Ⅲ類。按照約定，2020年初，湖南兌現(xiàn)給江西生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金600萬元。此后兩年，斷面達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，湖南每年兌現(xiàn)給江西補(bǔ)償資金1200萬元。

　　下游省份有補(bǔ)償，中央財政和本省財政也有傾斜。

　　“三年來，來自湖南的資金陸續(xù)兌現(xiàn)3000萬元。同時，萍鄉(xiāng)市獲得中央、省級淥水流域補(bǔ)償資金1.44億元。”萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局副局長歐陽建春說，“獲得補(bǔ)償不是目的，更重要的是以此撬動生態(tài)環(huán)境投入，真正實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)�！�

　　萍鄉(xiāng)市整合這批資金，將過去一批因資金不足而無法實(shí)施的水環(huán)境治理項(xiàng)目擺在突出位置，主要用于淥水流域范圍內(nèi)飲用水源地保護(hù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖緩沖帶修復(fù)等27個項(xiàng)目。

　　流經(jīng)萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的樟里河，是淥水的支流。在湘東區(qū)湘東鎮(zhèn)五里村附近，河水被引入濕地公園，經(jīng)過生態(tài)凈化池和3座污水處理站的處理，又重新回流到樟里河中。

　　走進(jìn)五里村最接近濕地公園的一戶，村民劉紹輝告訴記者，和鄰居們一樣，他家的生活污水會順著管道統(tǒng)一集納處理，不再直排河道。

　　濕地公園、污水處理站以及污水管網(wǎng)建設(shè)的部分資金，正是來自生態(tài)補(bǔ)償資金�！霸�6000多萬元的整體投資中，有2000萬元來自生態(tài)補(bǔ)償資金�！标慃惾A說。

　　在充分運(yùn)用各級生態(tài)補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，近年來，萍鄉(xiāng)市、湘東區(qū)財政通過多種渠道募集資金，吸引社會資本參與，在淥水流域共投入40.13億元用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　付出真金白銀的湖南，同樣感受到了好水質(zhì)帶來的實(shí)惠，積極推動第二輪補(bǔ)償協(xié)議落地。近日，兩省簽訂第二輪補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)施期至2025年底。新一輪補(bǔ)償協(xié)議提出更高要求，將按照水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差異化補(bǔ)償，突出體現(xiàn)水質(zhì)進(jìn)類提檔要求。

　　“在項(xiàng)目申報之初就將跨省合作考慮在內(nèi)，一同申報、一同實(shí)施、一個標(biāo)準(zhǔn)”

　　不僅是干流，對于支流的治理，也體現(xiàn)了湘贛兩省間的合力探索。

　　湖南瀏陽市文家市鎮(zhèn)巖前新村，一場熱鬧的婚禮正在進(jìn)行。參加的客人既有巖前新村的，也有來自江西宜春市萬載縣黃茅鎮(zhèn)大土村的。巖前新村與大土村，被一條河流緊緊相連。在江西這條河叫改江水，在湖南又叫南川河，出瀏陽后匯入淥水。

　　站在兩省交界處的友誼橋上可以看到，南川河瀏陽市治理工程項(xiàng)目正在進(jìn)行最后的收尾工作。兩岸的生態(tài)護(hù)坡基本建設(shè)完成，多年沒有疏浚的河道被重新挖深。

　　南川河瀏陽市治理工程項(xiàng)目去年10月開工，綜合治理河段長31.68公里，目標(biāo)是補(bǔ)齊防洪短板，恢復(fù)和改善水生態(tài)環(huán)境。與一般省內(nèi)項(xiàng)目不同的是，南川河瀏陽市治理工程并沒有在省界處截斷，而是從瀏陽一側(cè)向萬載縣一側(cè)延伸了300米。

　　打破常規(guī)，是由于現(xiàn)實(shí)的需求。南川河（改江水）在瀏陽市境內(nèi)長74.8公里，在萬載縣內(nèi)僅長12公里�！爸行『恿髦卫眄�(xiàng)目申報，一般要求流域面積達(dá)200平方公里以上，改江水流域面積僅為48.4平方公里，因此相對不容易立項(xiàng)�！比f載縣水利局河長辦主任李平說。

　　但對于瀏陽來說，南川河是本市三大河流之一，流經(jīng)5個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！盀g陽市南川河被納入了國家中小河流治理‘十四五’規(guī)劃，下?lián)軐ｍ?xiàng)財政資金5000多萬元�！睘g陽市河長制工作事務(wù)中心主任藍(lán)海東說。

　　能否在河長制合作框架下，將改江水一部分列入南川河流域綜合治理項(xiàng)目范圍？

　　2021年1月，湘贛邊鄉(xiāng)村振興協(xié)作座談會在瀏陽召開，淥水流域綜合治理成為重要議題。會上，江西萬載和湖南瀏陽、醴陵三地達(dá)成了“統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流科學(xué)開展項(xiàng)目前期與實(shí)施”的共識。

　　瀏陽市水利局多次組織聯(lián)合踏勘，規(guī)劃以交界處的友誼橋?yàn)槠瘘c(diǎn)，將大土村范圍內(nèi)約300米的河道納入南川河治理項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。“在項(xiàng)目申報之初就將跨省合作考慮在內(nèi)，一同申報、一同實(shí)施、一個標(biāo)準(zhǔn)。”藍(lán)海東說。

　　“如果以行政區(qū)劃來分割項(xiàng)目，上游流域面積小的地方很難申請到。但從防洪和生態(tài)修復(fù)的角度看，下游做了，上游也要做，效果才能更好。因此打破行政區(qū)劃界限、實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動很有必要�！眲⒅緰|也有同樣的感觸。

　　如今，不僅是淥水，湘贛邊16條跨省河流都在探索跨界河流共抓共管。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，萍鄉(xiāng)市所有國省考地表水監(jiān)控斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。近三年來，淥水水質(zhì)持續(xù)達(dá)到和優(yōu)于國家Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，淥水醴陵市蓮石段被評為2022年度湖南省“美麗河湖”。

　　《 人民日報 》（ 2023年04月18日 14 版）

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