貿發(fā)會議警告，歐盟碳邊界調整機制可能會改變貿易模式，有利于資源效率高、工業(yè)生產碳排放較低的國家，但對發(fā)展中國家的出口可能產生不利影響。與此同時，對緩解氣候變化作用不大。

　　

　　當?shù)貢r間7月14日，歐盟委員會提出應對氣候變化的一攬子計劃提案，為2050年實現(xiàn)碳中和規(guī)劃了路徑。

　　而在這一攬子計劃中，最引人注意的，莫過于設立“碳邊界調整機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism），并推出“碳邊境稅”征收計劃，即對進口的鋼、水泥、化肥以及鋁等碳密集型產品征稅。

　　這是全球首個碳邊境稅政策，旨在完成歐盟新氣候目標中制定的排放目標，同時幫助本土企業(yè)與不受氣候規(guī)定束縛的外國對手競爭。據(jù)悉，該項稅收擬從2026年開始分階段實施。

　　不過，據(jù)新華社報道，這份一攬子計劃提案尚需歐洲議會和歐盟理事會討論通過才能付諸實施，由于涉及較大的利益分配，未來可能面臨復雜的博弈。

　　剛需

　　據(jù)報道，歐盟委員會這份提案名為“適應55”，旨在實現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少降低55%。到2050年實現(xiàn)碳中和，涉及交通、能源、建筑、農業(yè)和稅收政策等多個領域。具體措施包括：到2030年可再生能源占歐盟最終能源消耗的40%；2030年新注冊燃油車比2021年減少55%，到2035年將不再有新的燃油車注冊；設立“碳邊界調整機制”等。

　　歐盟目前碳排放量占全球8%左右，但自工業(yè)化以來的累積排放量位居世界前列。歐盟希望通過這份提案推廣新的減排技術，為全球經濟低碳轉型提供樣本。

　　其中，碳邊境稅旨在對企業(yè)整個生產過程中的碳排放量進行征稅。目前，歐盟的大部分行業(yè)都受到碳排放交易體系的管制。在這個體制下，政府設定碳排放密集型行業(yè)里各企業(yè)碳排放的上限，而碳交易市場決定排放價格。由于政府設定的上限會隨著時間收緊，企業(yè)相應地從碳交易市場里購買的成本也就隨之上升，經常會為企業(yè)造成嚴重的財政負擔。

　　比如，總部位于盧森堡的鋼鐵公司安賽樂·米塔爾，為了盡可能減少碳排放，嘗試在熔爐中用氫氣替代化石燃料，而這樣的改進會花費至少數(shù)十億歐元的成本。這種情況下，與沒有很嚴格的氣候政策制約的國外企業(yè)相比，歐盟本土企業(yè)在競爭中往往處于不利地位。

　　因此，無論從環(huán)境還是經濟的角度看，實行碳邊境稅對歐盟來說都是一種剛需。

　　漲價

　　在碳邊境稅政策下，進口商需要根據(jù)進口的商品產生了多少碳排放量來購買相應數(shù)量的電子證書。每張電子證書的價格并不固定，主要由當周的歐盟碳交易市場價決定。

　　今年，歐盟的碳交易市場價格創(chuàng)下新高，一噸碳排放標價超過了58歐元。大部分分析人士認為，隨著碳邊境稅政策的公布，預計一直到2030年，碳交易市場價都會不斷走高。

　　不過，在有些情況下，碳征稅也是可以被減免的。根據(jù)歐盟委員會的說法，如果進口商可以證明，進口商品在整個生產過程中已經為碳排放支付了一定的價格，那么這部分花費可以從最終的碳稅收中扣除。

　　根據(jù)歐盟委員會的說法，碳邊境稅擬于2026年開始逐步實施。不過，在2023年-2025年間，將會有一個過渡階段。在此階段，進口商需要監(jiān)測并匯報他們的碳排放量。

　　影響

　　碳邊境稅政策的適用國為沒有對碳排放定價的國家，而這幾乎涵蓋了世界上大部分國家。

　　該政策也引起了廣泛擔憂，包括碳邊境稅政策會不會違反WTO相關禁止優(yōu)待部分貿易伙伴的規(guī)定。預期受碳邊境稅政策影響最大的包括俄羅斯、土耳其、中國、英國和烏克蘭等出口大量化肥、鋼、鐵、鋁到歐盟的國家。

　　今年4月8日，第30次“基礎四國”氣候變化部長級會議結束時，中國、南非、巴西和印度共同發(fā)表聲明，表達對部分歧視性交易門檻設置的擔憂。

　　美國財政部部長珍妮特·耶倫當?shù)貢r間7月13日也表示，盡管對碳排放定價是一個有效的手段，但必須認識到其他國家使用了別的方法來控制碳排放。

　　聯(lián)合國貿易與發(fā)展組織（簡稱“貿發(fā)會議”）發(fā)出警告說，7月14日宣布建立的歐盟碳邊界調整機制可能會改變貿易模式，有利于資源效率高、工業(yè)生產碳排放較低的國家，但對發(fā)展中國家的出口可能產生不利影響。與此同時，對緩解氣候變化作用不大。

　　貿發(fā)會議的報告稱，歐盟幾個出口碳密集型產品的貿易伙伴擔心，碳邊界調整機制會大幅削減其出口，但其變化可能沒有一些人擔心的那么劇烈。

　　報告顯示，如果歐盟碳邊界調整機制以二氧化碳排放每噸44美元的價格實施，發(fā)展中國家作為限制目標的碳密集型行業(yè)的出口將減少1.4%。如果以二氧化碳排放每噸88美元的價格實施，出口將減少2.4%。

　　報告同時指出，如果歐盟碳邊界調整機制的碳價格為每噸44美元，發(fā)達國家的收入將增加25億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。

　　不過，在觀察人士看來，歐盟各成員國經濟發(fā)展階段存在差異，在工業(yè)、地理、能源供應和投資能力方面的情況大不相同，對化石能源依賴程度也不同。各個產業(yè)和利益集團的游說也會使相關談判工作更加復雜，預計各利益相關方圍繞提案的討論過程可能長達兩年。

　　

　　延伸閱讀

　　韓國希望歐盟對其免征碳稅

　　韓聯(lián)社近日報道稱，韓國產業(yè)通商資源部長官文勝煜向歐盟傳達了韓國等實施碳排放交易制度的國家應豁免“碳邊境調節(jié)機制”關稅的立場。

　　7月6日，文勝煜向到訪的歐盟委員會負責綠色新政的第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯提出了上述意見。

　　文勝煜強調，這一機制不應成為國際貿易的壁壘，機制設計要符合禁止歧視國外生產者的世貿組織規(guī)定。為避免重復監(jiān)管，應將韓國這樣和歐盟實施類似碳排放權交易制度的國家列為免征碳關稅的對象。

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