備受矚目的全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，即將啟動！

在國新辦7月14日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，目前全國碳市場相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒�！拔覀儨y算，納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場�！�

從為啥建到誰參與，從價咋定到防造假……這場吹風(fēng)會“干貨”滿滿，一起來了解一下——

一問：為什么要建全國碳排放權(quán)交易市場

眾所周知，煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動，工業(yè)生產(chǎn)過程，以及土地利用變化等活動，產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體排放，這是導(dǎo)致全球變暖、極端天氣頻發(fā)的重要因素。通過碳排放權(quán)交易等手段減少溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化，這和我們每個人都息息相關(guān)。

趙英民表示：“建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具�！�

什么是碳排放權(quán)交易？簡單地說，就是將二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)成商品一樣來買賣。交易前，政府將規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度即碳排放權(quán)，分配給企業(yè)等重點(diǎn)排放單位。如果A企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新，實際碳排放低于配額，就可把剩余的碳排放權(quán)在市場中出售；如果B企業(yè)碳排放超過配額，就需要以市場價格從其他企業(yè)購買碳排放權(quán)，以抵消超出的碳排放。

“黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳市場建設(shè)工作�！壁w英民說，“生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)方案，牽頭組織全國碳市場建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒�！�

趙英民介紹，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)“三定方案”新職能職責(zé)的要求，積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)各項工作。利用全國排污許可證管理信息平臺，建設(shè)了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)推動湖北省、上海市完成了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，并且通過了系統(tǒng)的測試和驗收。

我國的碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹，從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市，開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月陸續(xù)啟動了交易，經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗。

7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。

二問：為什么選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口？

趙英民介紹，全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個方面的考慮：

一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，這個行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。

二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因為要交易，首先要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取，是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

“從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，所以這個行業(yè)首先納入，同時可以起到減污降碳協(xié)同的作用�！壁w英民說。

三問：對我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作用多大？

趙英民表示：“今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2000家，我們測算，納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場�！�

“全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要�！壁w英民介紹，主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是推動碳市場管控的高排放行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。

二是為碳減排釋放價格信號，并提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

三是通過構(gòu)建全國碳市場抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

四是依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

“國內(nèi)外實踐表明，碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)�溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會的減排成本，并且?guī)�動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供有效工具�！壁w英民說。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。

四問：怎樣確保碳排放數(shù)據(jù)真實可靠？

“市場要進(jìn)行交易，最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，這也是我們?nèi)珖�碳市場建設(shè)工作的重中之重�！壁w英民說，生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。

在企業(yè)報告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織了對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。

趙英民說：“根據(jù)核查的情況看，總體來說全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量是符合要求的�！�

五問：怎樣保障配額分配的公正性、合理性？

趙英民介紹，在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位對排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的，還可以復(fù)核申訴。

趙英民說，在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費(fèi)分配。這個方法基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。

在配額分配制度設(shè)計中，考慮一些企業(yè)承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購買價格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。

“為了進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將繼續(xù)加大工作力度�！壁w英民表示，將積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力。

六問：碳價怎樣形成，將處于什么樣的水平？

“碳市場將通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動。這是碳市場追求的一個重要效果，因此碳價非常重要�！壁w英民說。

趙英民指出：“從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定�！�

“坦率說，碳價過高和過低都不好�！壁w英民表示，碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。碳價是通過市場交易形成，因此出現(xiàn)碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

“目前，全國碳市場還沒有啟動，所以還不好說碳價是多少。從全國7個地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右�！壁w英民說。

趙英民表示，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，因此有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，要從推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，就會在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。

七問：其他重點(diǎn)行業(yè)什么時候納入？

“結(jié)合國家排放清單的編制工作，我們已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作，也有比較扎實的基礎(chǔ)�！壁w英民說。

趙英民表示，擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前已經(jīng)委托相關(guān)科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。下一步，將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

“接下來，碳市場啟動后還有個磨合、完善、穩(wěn)定的過程。我們希望在這個過程中，進(jìn)一步為隨后行業(yè)覆蓋面的擴(kuò)大、交易品種的增多打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗，推動中國碳市場健康發(fā)展�！壁w英民說。

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