人民網(wǎng)北京8月15日電 （歐陽易佳）國土是生態(tài)文明建設的空間載體，土地整治是鄉(xiāng)村振興的重要平臺。近日，《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，明確了深入推進全域土地綜合整治工作的總體要求、實施路徑、實施內(nèi)容、實施保障等內(nèi)容。

《意見》提出，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)空間布局，保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定。在保持空間布局總體穩(wěn)定，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設用地面積不增加，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護紅線保護目標不降低的前提下，可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，但不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。

國土空間生態(tài)修復司副司長李建中表示，《意見》對新時期全域土地綜合整治工作定位予以明確。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

《意見》充分吸收“千萬工程”一些行之有效的做法，結(jié)合試點階段典型經(jīng)驗，提出了全域土地綜合整治工作基本工作原則，即“堅持人民至上、共建共享”“堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃”“堅持實事求是、量力而行”“堅持立足當下、謀劃長遠”。

李建中認為，《意見》進一步明確實施整治工作的底線要求。一是切實維護“三區(qū)三線”劃定成果嚴肅性。保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定，確保耕地與永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；同時考慮地方實際情況，規(guī)定永久基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。二是切實保障群眾合法權益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，把握好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)集中、適度規(guī)模經(jīng)營的度，充分滿足農(nóng)民耕種意愿；維護農(nóng)民宅基地使用權等不動產(chǎn)權利，嚴禁違背村民意愿開展合村并居、整村搬遷，嚴禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、強制退出宅基地等，確保群眾得到妥善安置，住房有保障；要求站穩(wěn)人民立場，尊重群眾意愿，維護群眾權益，接受群眾監(jiān)督，運用好村民議事決策機制；加大群眾參與力度，鼓勵群眾全流程參與整治范圍確定、實施方案編制，項目實施、驗收和后期管護，爭取更多群眾的支持和擁護。

截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，在組織模式、規(guī)劃銜接、實施管理、竣工驗收、后期管護、資金保障等方面，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經(jīng)驗。

李建中表示，從試點實施成效看，全域土地綜合整治在“保護農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；修復生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為優(yōu)化空間布局、推進鄉(xiāng)村建設、服務鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺。

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