俯瞰江蘇省泗洪縣雙溝鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)基地，大片光伏板排列有序、整齊劃一，猶如一片藍(lán)色海洋，蔚為壯觀。 　　朱鵬程、王松竹攝影報(bào)道

陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)秦嶺違建別墅拆除后建設(shè)的秦嶺和諧森林公園。 　　新華社記者 劉 瀟攝

　　法者，治之端也。

　　2005年，松花江發(fā)生重大水污染事件，國(guó)家累計(jì)投入治污資金78.4億元，但涉事企業(yè)僅被依法頂格罰款100萬(wàn)元。與之形成鮮明對(duì)比的是，2017年法院為造成騰格里沙漠嚴(yán)重污染的八家化工企業(yè)，開(kāi)具了5.69億元的“天價(jià)罰單”。

　　從設(shè)置環(huán)保處罰上限到實(shí)施嚴(yán)懲重罰，新修訂的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”發(fā)揮了重要作用。不斷健全的生態(tài)文明制度體系，為美麗中國(guó)建設(shè)持續(xù)保駕護(hù)航。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治

　　建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”良法才能保障善治。必須著力解決違法成本過(guò)低、處罰力度不足問(wèn)題，統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問(wèn)題。

　　曾經(jīng)，中國(guó)一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件，如甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、新疆卡山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”、秦嶺北麓西安段圈地建別墅等，大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。

　　解決這些問(wèn)題，需要運(yùn)用制度的剛性劃定紅線，為環(huán)境保護(hù)提供切實(shí)制度保障。

　　浙江杭州的西溪濕地，作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)實(shí)施一套整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的制度舉措，一改往日河道淤塞、水質(zhì)惡化的自然環(huán)境，重現(xiàn)“一曲溪流一曲煙”的詩(shī)畫(huà)美景，讓制度成為生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。

　　堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。

　　黨的二十大報(bào)告指出，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。從2015年底試點(diǎn)開(kāi)始到現(xiàn)在，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已完成對(duì)31個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，并對(duì)一些部門(mén)和中央企業(yè)開(kāi)展了督察，取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和環(huán)境效果。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想落地落實(shí)，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)；壓實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到有效貫徹落實(shí)；解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度長(zhǎng)出了“牙齒”

　　青山綠水離不開(kāi)法治保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了制度保障。

　　這十年，生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升。將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法；“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)法確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、行政拘留等制度；制定修訂了20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長(zhǎng)江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素……中國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

　　這十年，生態(tài)文明制度出臺(tái)最密集。中國(guó)建立和實(shí)施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、河湖長(zhǎng)制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫�，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。

　　這十年，監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)。2021年全國(guó)環(huán)境行政處罰案件數(shù)量，是新環(huán)保法實(shí)施前的1.6倍。2013年至2021年，以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過(guò)2000件，而2013年之前每年只有幾十件甚至一二十件。

　　實(shí)踐證明，只有牢固樹(shù)立制度權(quán)威性，才能真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，避免制度成為“橡皮筋”“稻草人”，為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。

　　《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2025年，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。要持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體參與環(huán)境治理的積極性，推動(dòng)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和警示片披露問(wèn)題整改，加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多方共治，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持依法治理。提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，需要構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，提升國(guó)家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)科研攻關(guān)。

　　“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到整體推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到全面統(tǒng)籌、協(xié)同高效，走出了一條行之有效的新道路。

　　新征程上，我們要把生態(tài)文明制度體系構(gòu)建好、完善好，有機(jī)銜接各項(xiàng)體制機(jī)制，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)，接續(xù)書(shū)寫(xiě)“中國(guó)之制”新篇章，賡續(xù)創(chuàng)造“中國(guó)之治”新輝煌。

　　（作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心）

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