5月16日，江西省鄱陽湖水利樞紐工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次信息公示由江西省人民政府發(fā)布。省內(nèi)外專家學(xué)者紛紛從不同維度踴躍建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)出對(duì)此項(xiàng)工程的關(guān)注和對(duì)歷史、對(duì)生態(tài)、對(duì)社會(huì)的高度負(fù)責(zé)和為民情懷。

本文嘗試從宏觀層面用五大思維思考分析并分享個(gè)人對(duì)于此項(xiàng)工程建設(shè)的一點(diǎn)看法。

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，全面了解此項(xiàng)工程的背景意義。近年來，隨著長江上游三峽大壩等控制性工程相繼建成，長江、鄱陽湖的江湖關(guān)系發(fā)生重大變化，長江干流同流量水位降低，對(duì)鄱陽湖的頂托作用減弱，鄱陽湖秋冬季枯水頻現(xiàn)并呈常態(tài)化， 水資源和水環(huán)境承載能力不足， 矛盾日益突出，嚴(yán)重影響居民用水需求，嚴(yán)重影響鄱陽湖生態(tài)和民生，嚴(yán)重影響環(huán)湖周圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人民日益增長的美好生活需求形成供求兩端結(jié)構(gòu)性巨大矛盾。未來，長江中上游水文情勢(shì)變化將長期存在，江湖關(guān)系變化將進(jìn)一步加劇，鄱陽湖生態(tài)功能將面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

民生是最大的福祉，事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的長治久安。要想經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展，就必須要改善民生。鄱陽湖區(qū)的水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要保障，湖區(qū)用展鄱陽湖流域總量 15.9%的水資源量，承載了江西省27.6%的人口總量、23.9%的耕地面積、30.9%的糧食產(chǎn)量和 38.2%的地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值。建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程，從戰(zhàn)略高度和全局來看，功在當(dāng)代，利在千秋，有助于緩解以上突出矛盾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，有利于滿足人民群眾生活水平的提升需求。此工程定位為“百年工程”，能夠系統(tǒng)治理改善鄱陽湖秋冬季枯水位現(xiàn)狀、持續(xù)加快生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)過多年的反復(fù)論證，鄱陽湖水利樞紐建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，深刻把握此項(xiàng)工程的建設(shè)理念。立足新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，我們每一次面對(duì)新問題的探索創(chuàng)新其實(shí)都是“摸著石頭過河”，沒有任何過往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如今我們面對(duì)問題，要解決發(fā)展中遇到的矛盾，破解發(fā)展難題，離不開創(chuàng)新思維指導(dǎo)下的創(chuàng)新實(shí)踐。這就要求我們具備破除迷信、超越過時(shí)陳規(guī)，善于因時(shí)制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)踐方法。因此，我們必須要突破既有經(jīng)驗(yàn)的局限，打破常規(guī)，在前人理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上尋找超越的思想活動(dòng)方法。

鄱陽湖水利樞紐建設(shè)的基本理念是：建閘不建壩；調(diào)枯不控洪；攔水不發(fā)電；建管不調(diào)度；江湖兩利、動(dòng)態(tài)調(diào)控。即每年汛期4-8月份，閘門全開，江湖連通；9月至次年3月為工程調(diào)控期，通過閘門調(diào)控，對(duì)湖區(qū)水位進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)汛末洪水資源化利用，緩解湖區(qū)水位下降過快及水位過低而引發(fā)的一系列水安全問題。這一理念既是對(duì)以往思維定勢(shì)上的創(chuàng)新，也是對(duì)過往實(shí)踐探索上的改進(jìn)，既能夠有效解決當(dāng)前存在的問題，也能夠平衡各利益攸關(guān)方的關(guān)切。

堅(jiān)持辯證思維，綜合權(quán)衡此項(xiàng)工程的得失利弊。矛盾是普遍存在的，我們要承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，還要善于抓住矛盾關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。鄱陽湖水利樞紐工程作為一項(xiàng)大的“百年工程”甚至是“千年工程”，跟其它重大項(xiàng)目一樣， 得失利弊兼?zhèn)�，這就要求我們站得高、看得遠(yuǎn)、想得透、做得細(xì)，認(rèn)真分析整體與局部、主要矛盾與次要矛盾、短期需求和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，權(quán)衡好整個(gè)工程的得失利弊。

根據(jù)征求意見稿顯示，功能定位上，鄱陽湖水利樞紐是一項(xiàng)基于生態(tài)水文學(xué)原理的水利工程。 經(jīng)多次優(yōu)化調(diào)整，依據(jù)濕地生態(tài)、水生生態(tài)、水環(huán)境，以及湖區(qū)灌溉、供水、航運(yùn)等的水位需求，實(shí)施調(diào)枯不控洪的調(diào)度方案，對(duì)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利弊兼而有之。短期來看，工程施工將占?jí)翰糠譂竦兀瑤�來一定生物量損失。將產(chǎn)生廢水、廢氣、噪聲等影響。

長期來看，據(jù)測(cè)算，有利方面主要表現(xiàn)在：工程建設(shè)運(yùn)行后，將通過調(diào)整江湖關(guān)系，有效緩解枯水問題持續(xù)惡化導(dǎo)致的未來情景下湖區(qū)水文節(jié)律不利演變的趨勢(shì)，9月到次年3月的湖泊水位過程和水量基本恢復(fù)到2003年前水平，湖區(qū)水資源承載力提高，其中，9-11月，湖區(qū)地表水水質(zhì)有一定改善，環(huán)湖強(qiáng)富水區(qū)地下水位得到恢復(fù)�；謴�(fù)后的水文節(jié)律，減緩了現(xiàn)狀9-11月湖區(qū)退水過快的問題，洲灘濕地在9-11月的出露規(guī)律接近2003年前的平均水平，有利于鄱陽湖濕地植被生長發(fā)育，進(jìn)而將增加平水年和枯水年情景下湖區(qū)越冬候鳥的棲息地面積，延長候鳥對(duì)棲息地的有效利用時(shí)間。加之工程帶來明顯的供水、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)等顯性和隱性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，總體上來看，明顯呈現(xiàn)出利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊的狀態(tài)。

堅(jiān)持法治思維，科學(xué)謀劃此項(xiàng)工程的推進(jìn)過程。依法治國是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略舉措。 用法治思維推動(dòng)工作是確保程序合法的內(nèi)在要求。 我們要以法治方式建設(shè)工程、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、 維護(hù)穩(wěn)定，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。據(jù)了解，鄱陽湖水利樞紐工程是國務(wù)院批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《長江流域綜合規(guī)劃》中列入的重大工程，是統(tǒng)籌解決鄱陽湖枯水期水安全問題的綜合性骨干工程。工程從2009年開始研究，歷時(shí)13年，國家發(fā)改委、水利部等有關(guān)部委牽頭組織了中國工程院、中國科學(xué)院等方面的專家對(duì)十多個(gè)專題進(jìn)行了前期論證。此前也多次依照相關(guān)法律和規(guī)定征求有關(guān)各方的意見和建議。

接下來，隨著工程的推進(jìn)，還會(huì)加強(qiáng)立法，完善制度設(shè)計(jì)，對(duì)鄱陽湖濕地生態(tài)、鳥類、 水生動(dòng)物等的有效保護(hù)與管理，做好水污染防治工作，科學(xué)規(guī)劃湖內(nèi)自然保護(hù)區(qū)，通過立法對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合，成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌湖泊管理，形成與樞紐工程協(xié)同保護(hù)的新機(jī)制。

堅(jiān)持底線思維，有效規(guī)避此項(xiàng)工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄱陽湖水利樞紐工程要想真正造福于民，須認(rèn)真計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，防范和化解潛在的突出矛盾。要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，尊重大自然規(guī)律、尊重人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，做好各類應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)、循序漸進(jìn)，不急于冒進(jìn)，不搞簡(jiǎn)單化、一刀切。

根據(jù)征求意見稿顯示，此項(xiàng)工程建設(shè)開工前，已開展長時(shí)間、多輪次、大范圍論證和研判。江西省多次組織國內(nèi)權(quán)威院士專家和科研機(jī)構(gòu)，從工程措施和非工程措施兩方面開展詳細(xì)方案比選，緊密結(jié)合“江湖關(guān)系”“鄱陽湖水質(zhì)變化”“候鳥生存環(huán)境”“江豚棲息地” 等社會(huì)關(guān)切，秉承“江湖兩利”“流域一體”“調(diào)控不控洪”全新理念和思維，深入研究、科學(xué)論證、廣納意見，優(yōu)化調(diào)整工程定位、功能。制定了調(diào)控期采用體現(xiàn)豐平枯年際變化的調(diào)度方案，由水利部長江水利委員會(huì)調(diào)度的方案， 恢復(fù)鄱陽湖水文節(jié)律和自然生態(tài)的方案，以確保有效規(guī)避系統(tǒng)性潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)造福湖區(qū)人民。

總體上來看，鄱陽湖水利樞紐工程的建設(shè)是科學(xué)合理、尊重規(guī)律、順應(yīng)民意、利大于弊的，我們需要在接下來的工作中，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚智慧、匯聚力量，進(jìn)一步同頻共振、同題共答、同向同行，將好事辦好，將實(shí)事做實(shí)，讓這個(gè)“百年工程”，持續(xù)不斷的造福于子孫后代。（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 張富成）

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