2020年聯(lián)合國生物多樣性大會（第一階段）高級別會議10月13日在云南昆明閉幕，會議正式通過“昆明宣言”�！袄ッ餍�言”是一個政治性宣言，是大會的主要成果。

“確保制定、通過和實(shí)施一個有效的‘2020年后全球生物多樣性框架’，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的2050年愿景�！薄袄ッ餍�言”給出的這一承諾，讓我們看到了遏制生物多樣性喪失的希望。

“‘昆明宣言’是非常積極、并有雄心的宣言�！�13日晚，在大會首場新聞發(fā)布會上，《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪如此評價。

“昆明宣言”包含什么內(nèi)容，將對全球生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生怎樣的影響？藍(lán)藍(lán)天工作室記者采訪了相關(guān)人士。

13日晚，聯(lián)合國生物多樣性大會首場新聞發(fā)布會舉辦，介紹高級別會議成果。葉傳增攝

為未來10年全球生物多樣性保護(hù)尋找路徑，“昆明宣言”尋求最大共識，體現(xiàn)中國智慧、中國貢獻(xiàn)

13日下午，大會高級別會議閉幕。為期兩天的高級別會議，規(guī)格之高在大會歷史上極為罕見：9位國家政要和聯(lián)合國秘書長出席了領(lǐng)導(dǎo)人峰會，119個締約方、26個國際機(jī)構(gòu)和組織，共計125位部長級的代表，還有24位駐華大使出席了會議。正是因?yàn)橐?guī)格高、參會代表多，能夠凝聚共識更顯珍貴。

世界自然基金會發(fā)布的《地球生命力報告2020》指出，全球生物多樣性保護(hù)面臨史無前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1970—2016年間，全球野生動物種群消亡了68%。

2010年，在日本名古屋召開的《生物多樣性公約》第十次締約方大會通過“愛知目標(biāo)”，是全球第一個以10年為期的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。

然而，10年過去，全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，“遏制生物多樣性喪失”的2020年目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。

“愛知目標(biāo)”成績單不盡如人意，讓2020年后全球生物多樣性保護(hù)的擔(dān)子更重。中國科學(xué)院華南植物園主任任海表示，如果任由這種威脅持續(xù)下去，就會越過地球的生物多樣性閾值，產(chǎn)生不可逆的影響，未來再進(jìn)行恢復(fù)，不僅投入巨大，而且不確定性高，導(dǎo)致人類發(fā)展不可持續(xù)。

“昆明宣言”正是在這一嚴(yán)峻的背景下通過，其重要性不言而喻。在任�？磥�，“昆明宣言”是為各國在過去履約中存在問題開出的“一劑良藥”。他認(rèn)為，世界生物多樣性保護(hù)不力，究其根源，是政治家、民眾、科學(xué)家之間的保護(hù)和發(fā)展共識不夠，全球不同區(qū)域和國家間發(fā)展不平衡導(dǎo)致。要解決這個矛盾，需要上升到生態(tài)文明的高度來認(rèn)識并加以解決。

高吉喜說，“昆明宣言”要為全球?qū)で笪磥?0年生物多樣性保護(hù)的治理體系，體現(xiàn)了196個締約方尋求最大共識，也體現(xiàn)了中國智慧、中國貢獻(xiàn)。

正如《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）主席、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋所言，“昆明宣言”集中反映各方政治意愿，宣言釋放出強(qiáng)有力的信號，向世界展現(xiàn)我們解決生物多樣性喪失問題的決心，并展示出我們將在相關(guān)問題上將采取更有力的行動。

13日晚，大會新聞組舉辦“昆明宣言”專家解讀會。

四方面17項(xiàng)承諾，為制定“2020年后全球生物多樣性框架”提供雄心和動力

被寄予厚望的“昆明宣言”包含哪些內(nèi)容？“回顧”“強(qiáng)調(diào)”“關(guān)切”“認(rèn)識到”等關(guān)鍵詞，表達(dá)了締約方共同探討形成的一致結(jié)論，之后的承諾則展現(xiàn)了各方對“2020年后全球生物多樣性框架”的共同認(rèn)知。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，“昆明宣言”共有17項(xiàng)承諾，內(nèi)容主要包括以下四個方面：

一是要做好頂層設(shè)計及配套保障措施。推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，展示生物多樣性價值，促進(jìn)其在國家政策、法規(guī)、規(guī)劃、戰(zhàn)略等領(lǐng)域的主流化，為各國推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作提供基本的保障和支撐條件。

二是要完善環(huán)境法律框架。從生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因角度推進(jìn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，促進(jìn)遺傳資源的惠益分享。

三是要針對導(dǎo)致生物多樣性喪失的驅(qū)動因素，提出切實(shí)可行的解決方案和應(yīng)對措施。

四是要強(qiáng)調(diào)利益攸關(guān)方參與，鼓勵相關(guān)部門和利益攸關(guān)方做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)多邊環(huán)境公約和國際進(jìn)程的協(xié)同增效。

因?yàn)橐咔榈仍�因，�?lián)合國生物多樣性大會被迫兩次延期，分成兩個階段召開。一般認(rèn)為，第一階段為討論形成共識；第二階段著重磋商談判，形成未來10年的保護(hù)框架和目標(biāo)。因此，“昆明宣言”實(shí)際上也是在為第二階段的磋商談判奠定基礎(chǔ)。

趙英民認(rèn)為，“昆明宣言”對制定和實(shí)施兼具雄心、務(wù)實(shí)和平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”將發(fā)揮引領(lǐng)作用，為后續(xù)的磋商和談判規(guī)劃了方向、提供了基礎(chǔ)和政治指引。

伊麗莎白·穆雷瑪說，“昆明宣言”提供了一個正確的前進(jìn)方向，為制定“2020年后全球生物多樣性框架”提供了雄心和動力。

8月10日，航拍的云南北移亞洲象。象寶寶在午休，象媽媽站著給它們遮蔭。郭元豐攝

強(qiáng)化落實(shí)和執(zhí)行，兌現(xiàn)“昆明宣言”的承諾

“昆明宣言”是一個政治宣言，并不具備嚴(yán)格的法律效力。因此，宣言是否能夠落實(shí)、17項(xiàng)承諾是否能夠兌現(xiàn)，值得關(guān)注。

對此，伊麗莎白·穆雷瑪也在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“昆明宣言”本身只是一個文件，重點(diǎn)在落實(shí)和執(zhí)行。

“最重要的一點(diǎn)，是要讓‘昆明宣言’從一個全球性的宣言變?yōu)楦鲊�制定政策的參照，只有各國將保護(hù)生物多樣性的措施和路徑納入國家政策或決策之中，宣言才不會落空�！备呒�喜說。

高吉喜建議，在明年制定的“2020年后全球生物多樣性框架”中設(shè)置明確的考核方法，確保宣言承諾逐一兌現(xiàn)。比如建立全球、國家和地區(qū)幾個層次的生物多樣性保護(hù)的可衡量考核指標(biāo)，每隔一段時間檢查指標(biāo)是否落實(shí)、落實(shí)是否到位，根據(jù)考核情況做出相應(yīng)調(diào)整等等。

專家們認(rèn)為，在保護(hù)中體現(xiàn)公平正義，也是兌現(xiàn)宣言內(nèi)容的重要一環(huán)。任海表示，“愛知目標(biāo)”沒有實(shí)現(xiàn)的最核心問題，是各國在保護(hù)和利用之間難以達(dá)成平衡。比如，對待生物多樣性利用，發(fā)達(dá)國家是在保護(hù)中利用，而發(fā)展中國家大多是在利用中保護(hù)，因此，應(yīng)確保各國公平公正地分享、利用生物多樣性資源。

確保各個國家和地區(qū)能夠獲取足夠的資金和技術(shù)同樣重要。高吉喜表示，很多生物多樣性豐富的地區(qū)和生物多樣性下降嚴(yán)重的地區(qū)都比較貧困，需要發(fā)達(dá)國家拿出資金來幫助這些地區(qū)，同時還要向發(fā)展中國家輸出生物多樣性保護(hù)所需的技術(shù)。

“真正作出改變，才能創(chuàng)造我們大家所樂見的未來�！币聋惿�白·穆雷瑪說。與會人士表示，“昆明宣言”是締約方的承諾，應(yīng)該成為推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)的動員令。國際社會要凝聚共識、智慧和力量，共建地球生命共同體。

（人民日報中央廚房·藍(lán)藍(lán)天工作室）

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