圖①：江西省峽江縣，護林員在巡林護林途中。 　　陳福平攝 　　圖②：浙江省德清縣，村級林長在清理被大風刮倒的樹木。 　　謝尚國攝 　　圖③：江西省金溪縣，農(nóng)戶在采收林下種植的鹿茸菇。 　　鄧興東攝 　　圖④：重慶市沙坪壩區(qū)，公路蜿蜒在林中，美如畫卷。 　　孫凱芳攝 　　圖⑤：安徽省銅陵市葉山林場。 　　高凌君攝

海南五指山以林長制促進森林督查問題整改

織密防護網(wǎng)  管好長青林

本報記者  周亞軍

“你看這兩條路，都涉及占用林地，要向上級打報告，批復(fù)之后才能動工。”海南省五指山市暢好鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長薛開淵，也是鄉(xiāng)級副林長，如今一開項目會，選址在哪里建、是不是林地、有沒有用林許可，這些問題薛開淵都門兒清。

林長制是啥？薛開淵坦言，剛開始自己并不是很清楚。今年2月，他剛分管林業(yè)，就遇上省里主要領(lǐng)導(dǎo)暗訪巡林，在解決問題的過程中加深了對林長制的認識。

“省級總林長是奔著問題來的�！毖﹂_淵介紹，2017年，暢好村的青春嶺被衛(wèi)星拍到疑似毀林70多畝，林業(yè)部門對森林圖斑核實后，認定一家養(yǎng)殖場違法使用林地，原國家林業(yè)局廣州專員辦對此掛牌督辦。

“養(yǎng)殖場一開始拆了，并復(fù)綠了。但養(yǎng)殖戶不懂政策，2019年辦下設(shè)施農(nóng)用地備案，以為合法合規(guī)了，就沒再辦林業(yè)用地審批�！蔽逯干绞辛謽I(yè)局副局長張圣說。

林長制實施后，黨政同責，齊抓共管，護林不再是單個部門的事，責任壓實了，林地保護成效明顯。

薛開淵指著云霧繚繞的大山說，有個衛(wèi)星圖斑整整走了一上午才找到，常常走著走著就沒路了，要爬坡過坎、蹚水過河，腿上鞋上爬滿山螞蟥，“今年6月底，暢好鄉(xiāng)27個森林督查違法圖斑整改實現(xiàn)清零�！�

海南省林業(yè)局黨組書記、局長黃金城說，海南以林長制為抓手，扎實開展森林督查違法圖斑整改和掛牌督辦案件查處，并在全省開展打擊毀林專項行動。省級總林長帶頭巡林，省林業(yè)局與省檢察院、國家林草局廣州專員辦、省公安廳建立協(xié)作配合機制，真正讓各級林長行動起來。

暢好鄉(xiāng)什各村村支書陳亞忠是村級林長，他深有感觸：“過去林業(yè)的事主要由護林員管，現(xiàn)在自己有了責任，一個月要巡山兩次。林長制把保護網(wǎng)越織越密，大家看見砍樹就馬上報告�！�

薛開淵說，剛開始一些村民有怨言，但法律和道理講透了，工作就好做了。

有村民問同樣是養(yǎng)殖場，為什么別人的能補辦手續(xù)，我家的就要拆除？“你占的是二級公益林，人家是四級林地，政策不一樣�！绷珠L們將政策一條一條擺出來，耐心講解。宣傳引導(dǎo)，再加上案件警示，群眾的認識提高了。過去村民們都知道砍樹蓋房子違法，現(xiàn)在搞林下養(yǎng)殖，建一些簡易小棚子，都首先想著找林業(yè)站問一問，看行不行。

山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，五指山市建立起林長制市級會議制度、工作督察制度、考核制度和信息公開制度，并將林長制納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核及自然資源離任審計，有效解決了林業(yè)資源保護發(fā)展力度不夠、責任不實等問題。

今年以來，五指山市級林長巡林95次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長巡林366次；聘用公益林專職管護員75人、生態(tài)護林員816人，配合各級林長實行網(wǎng)格責任區(qū)管護；采取瞭望塔觀察、地面人員巡邏、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防治森林病蟲害等措施，對森林生態(tài)實施全方位管護。

江西南昌推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變

護好這片綠  致富路更寬

本報記者  朱  磊  王  丹

位于江西省南昌市郊灣里國家森林公園的梅嶺，滿目青翠，涼爽宜人，立新村就在這梅嶺山上。一大早，56歲的村黨支部書記、林長高昭梁身著迷彩服，開始巡山。

“1500多人，8400畝山林，在立新村，山林就是村里人的依靠，守好山林、護好生態(tài)，最要緊的，是讓群眾守著青山綠水過上好日子。”高昭梁邊巡山邊聊起了當林長的心得。

立新林茶場，綠草如茵，樹木成林。高昭梁說，在林長制實施前的2018年，這里還是一座“禿頭山”。立新林茶場1200畝山林里，有1000多畝杉樹林。杉樹可作為板材售賣，2006年山林承包給個人后，少數(shù)村民白天砍、夜里運，10年間杉樹林面積縮減。

林長制實施后，政府部門第一時間公布舉報電話，遏制亂砍濫伐。高昭梁組織黨員干部帶頭種樹補苗，先后種下1000多棵小樹苗。有獎舉報、公開宣傳……幾年來，亂砍濫伐行為管住了，曾經(jīng)的“禿頭山”重新披上綠裝。2018年至今，立新村的森林覆蓋率從70%提升到95%。

“老熊，秸稈不能再燒了！注意森林防火�！毙艽鬆斶^去經(jīng)常焚燒秸稈作肥料，如今每次見面，高昭梁都會提醒老人。

2019年8月，有人焚燒祭掃，護林員陳香妹趕緊向高昭梁報告，及時處理突發(fā)情況�！捌饺绽�，村里有1位林長、1位監(jiān)督員、3位護林員，每年9月至次年5月是防火重點時段，我們就加派兩位護林防火員�！备哒蚜赫f。

“高書記，你看看，野豬把我地里的紅薯都啃光了……”實行林長制后，林木覆蓋率高了，但也遇到了新問題——野豬繁衍速度快，經(jīng)常破壞莊稼。今年，灣里管理局農(nóng)林辦為村民購買了農(nóng)作物保險，根據(jù)破壞程度，保險公司按價補償。

生態(tài)好了，村里人日子也好了。熊端文熱情地招呼正在巡山的高昭梁到自家農(nóng)家樂歇歇腳。熊端文腦筋活絡(luò)，前幾年蓋起了民宿，可林長制實施前，并沒有什么生意。“山上光禿禿的，有啥看頭？民宿沒人來，農(nóng)副產(chǎn)品賣不出�！毙芏宋恼f，林長制實施以后，環(huán)境改善，他家民宿房前屋后常有白鷺，南昌市一些退休居民成了固定客戶�！暗搅送�季民宿經(jīng)�？蜐M，加上公益林補貼等，一年全家收入十七八萬元。真心感謝林長制，我家日子越來越甜！”熊端文說。

立新村積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓村民靠守護綠水青山致富。目前村里發(fā)展起10多家農(nóng)家樂，去年村民人均收入達到1.2萬元。

灣里管理局農(nóng)林辦主任何媛麗介紹，下一步，將繼續(xù)“補綠”“增綠”，實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，同時重點抓好公益林管護。在此基礎(chǔ)上，依托森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟，推進森林康養(yǎng)、休閑旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

今年7月，江西省印發(fā)《關(guān)于進一步完善林長制的實施方案》，壓實各級林長責任。前不久，南昌市出臺文件，著力規(guī)范專職護林員隊伍、提升林長辦工作水平，推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。

山東淄博文昌湖區(qū)構(gòu)建林長制網(wǎng)格化監(jiān)管體系

村莊靚起來  村民富起來

本報記者  肖家鑫

走進山東省淄博市文昌湖省級旅游度假區(qū)的石硼灣濕地，兩岸郁郁蔥蔥，滿眼是各種樹木，水面波光粼粼，不時有飛鳥掠過。很難想象，這里幾年前還是一片荒山。

“村里的變化，全靠林長制的實施。守護好綠水青山，鄉(xiāng)村振興就有了好環(huán)境�！鄙碳益�(zhèn)七河村黨支部書記、村級林長蘇玉利說，早些年，村里小采礦場、小磚廠林立，曾經(jīng)的綠水青山逐漸變成荒山土坡。

林長上崗，擔起責任。七河村利用邊角地、空閑地等開展村莊綠化美化，種植1萬多株各類花草樹木，植樹造林綠化面積達2600畝，植被覆蓋率達60%以上�！傲珠L不只局限于護樹種樹，更要樹立起生態(tài)保護觀念�！睂τ诹珠L這一身份，蘇玉利有自己的理解。

石硼灣是村南白泥河的一段，曾經(jīng)是一個廢棄坑塘，池塘的水黑乎乎的，水面上一度漂浮著大量垃圾，尤其是夏天，蚊蟲肆虐，還時不時散發(fā)出臭味，從這走過的人都捂著鼻子。蘇玉利帶領(lǐng)大伙兒整治坑塘及周邊環(huán)境，累計投入1600余萬元，建成總面積40公頃、水域面積15公頃的石硼灣濕地公園。

環(huán)境好了，村里人愛綠護綠的積極性更高了。如今，七河村活躍著一支由黨員組成的“民間林長”志愿服務(wù)隊伍。身穿紅馬甲的志愿者們，每天穿梭在白泥河兩岸及大街小巷，成了綠色守護者。

“我們建立起林長制網(wǎng)格化監(jiān)管體系，植被保護找技術(shù)員，平時看護有護林員和志愿者，分工明確，責任到人，我這個基層林長，干工作也就有了抓手�！碧K玉利說。

如今，七河村山美水美，石硼灣濕地公園也成了村民們休息娛樂的好場所，尤其是夜晚，大家都會去那里聊聊天、跳跳廣場舞。

綠水青山要想長長久久，不能光靠林長的一腔熱血，還要有長效機制。2019年12月，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，七河村注冊成立淄博文昌湖九和農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，種植文昌紅桃、三色李、雞心果等水果，既涵養(yǎng)水土環(huán)境，還促進村民增收。村里還請來山東農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院的專家，指導(dǎo)村民培育苗木，進行規(guī)范化經(jīng)營。

七河村的改變是文昌湖區(qū)推行林長制的縮影。文昌湖區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負責人尚貴詳介紹，推行林長制以來，文昌湖區(qū)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總林長，出臺《文昌湖區(qū)林長制工作實施方案》，明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級林長和15個責任部門的職責任務(wù)，構(gòu)建了全區(qū)林長制網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立了會議、巡查、督查、宣傳、考評等工作制度。

“有了林長制，林業(yè)工作的方方面面都由林長統(tǒng)籌，工作效率大大提升�！鄙匈F詳表示，下一步，要充分發(fā)揮好林長制的作用，聚焦鄉(xiāng)村振興，建立健全增綠、護綠、管綠、用綠長效機制，堅持關(guān)口前移，力量下沉，切實管好用好森林資源，不斷提升生態(tài)建設(shè)的品質(zhì)，真正讓林長制增進民生福祉。

山東省已全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，構(gòu)建了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的保護管理新機制。

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什么是林長制

新修訂實施的森林法提出：“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制�！绷珠L制是指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林長體系，實行分區(qū)（片）負責，落實保護發(fā)展林草資源屬地責任的制度。

全面推行林長制，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新，是今后一個時期森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。根據(jù)中辦、國辦公布的《關(guān)于全面推行林長制的意見》的要求，地方各級黨委和政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實，確保到2022年6月全面建立林長制。

版式設(shè)計：張丹峰

《 人民日報 》（ 2021年10月03日 06 版）

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