沱江瀘州段。 　　瀘州市生態(tài)環(huán)境局供圖

瀘州敘永縣，處于沱江流域的仙草湖。 　　劉學(xué)懿攝（影像中國）

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如何同抓共治，護(hù)好一江碧水？近年來，四川先后在沱江、岷江、嘉陵江和安寧河等流域推廣橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)相關(guān)市州簽署協(xié)議，以補(bǔ)償資金作籌碼，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況為考核標(biāo)準(zhǔn)，讓保護(hù)者得到補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償其他市州、損害者付出賠償。

傍晚，四川省瀘州市江陽區(qū)通灘鎮(zhèn)羅石橋村村民文斌總喜歡到離家不遠(yuǎn)的沱江邊散步�！翱�，河對岸樹上的鳥就是新在我們這兒安家的白鷺�！蔽谋笳f，這幾年水鳥多了，魚也多了，“前些年沱江可不是這樣，有段時(shí)間岸邊許多農(nóng)家樂，水質(zhì)非常不好。”

沱江流域人口密集，城鎮(zhèn)集中，一度污染嚴(yán)重。四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長彭勇介紹，近年來沱江流域生態(tài)環(huán)境的變化與2018年開始實(shí)施的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償密不可分。

建立改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的激勵(lì)約束機(jī)制

文斌對過去水質(zhì)的直觀印象，在瀘州市江陽生態(tài)環(huán)境局工作人員趙世龍這里，有著清晰的數(shù)據(jù)支撐：2017年，沱江入長江水質(zhì)為Ⅳ類。

在處于沱江中游地區(qū)的成都，2017年，沱江流域呈輕度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占到15.4%。提起過去的水質(zhì)情況，成都市生態(tài)環(huán)境局工作人員馮浩說，2016年，成都市8個(gè)國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅為25%。

為促進(jìn)流域綜合治理，四川省從2018年開始推動(dòng)實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，并首先選擇了沱江。

實(shí)際上，四川從2011年就開始探索試行沱江等流域的跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。2018年，在國家有關(guān)部委支持下，四川與貴州、云南簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。

“借助這個(gè)契機(jī)，我們開始推動(dòng)省內(nèi)的沱江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償�！迸碛陆榻B，2018年9月，在四川省財(cái)政廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳等部門支持下，沱江全流域10市簽訂《沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，以補(bǔ)償資金作籌碼，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況為考核標(biāo)準(zhǔn)，讓保護(hù)者得到補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償其他地方、損害者付出賠償，建立起一套改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的激勵(lì)約束機(jī)制。隨后，2019年，岷江、嘉陵江和安寧河流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度也開始施行。

用水效率越高、水質(zhì)改善程度越大，分配資金越多

對于如何籌集和分配生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，四川選擇了因“河”制宜。

“每一條江河的上下游關(guān)系不同，所以必須做到‘一河一策’�！迸碛抡f，沱江全流域各地市均對水域污染負(fù)有責(zé)任，因而設(shè)計(jì)籌集和分配方案時(shí)要覆蓋所有地市，但岷江流域上游四市州主要對河流保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，因而只需按比例分配補(bǔ)償資金。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金如何籌集？四川省財(cái)政廳資環(huán)處副處長謝永進(jìn)介紹，以沱江為例，根據(jù)2018年簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，2018年到2020年為一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)政策周期，沱江流域10市每年共同出資5億元設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。出資比例根據(jù)各市在沱江流域國內(nèi)生產(chǎn)總值占比、水資源開發(fā)利用系數(shù)、地表水環(huán)境質(zhì)量系數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)來計(jì)算。

“這三項(xiàng)指標(biāo)反映了各市對沱江流域的資源環(huán)境壓力，三項(xiàng)指標(biāo)各占1/3的權(quán)重�！迸碛抡f，水資源開發(fā)利用系數(shù)，即某市在沱江流域用水量占沱江流域地表水資源量的比重，反映了在沱江流域的水資源開發(fā)利用強(qiáng)度；地表水環(huán)境質(zhì)量系數(shù)是指某市在沱江流域Ⅳ類及以下水體和劣Ⅴ類水體的比例，反映了地表水的污染程度。

“這樣，哪個(gè)市經(jīng)濟(jì)體量越大、用水越多、污染越多，需要籌集的資金就越多。”謝永進(jìn)介紹，除了地市籌集的資金，省里還專門安排中央、省級(jí)資金，第一年與流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模按照1∶1配套，此后按照逐年退坡10%的原則進(jìn)行配套。

籌集到的補(bǔ)償資金如何分配？以沱江為例，依據(jù)后續(xù)各市簽署的《沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方案》，設(shè)置了沱江流域面積占比、用水效率、水環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)作為分配依據(jù)。彭勇介紹，沱江流域面積占比是某市沱江流域面積在各市沱江流域面積之和中的占比，用水效率是某市在沱江流域的單位用水量所產(chǎn)生的GDP大小，水環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)則反映了各市在沱江流域最近年度的水質(zhì)改善程度。

“哪些市在沱江流域的面積越大、用水效率越高、水質(zhì)改善程度越大，就會(huì)分配到越多資金�！迸碛抡f，這種資金籌集和分配方式，促使各市始終關(guān)注水環(huán)境質(zhì)量變化，積極參與流域共治。

撬動(dòng)更多資金投入水環(huán)境保護(hù)和治理

實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償3年來，補(bǔ)償資金清算效果如何？

謝永進(jìn)拿出了今年1月公布的2018和2019年沱江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償清算“成績單”：兩年間，沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)19.5億元，經(jīng)考核清算，扣減資金2.8億元。“一些地市獲得了全部的補(bǔ)償資金，一些地市則被扣減了部分補(bǔ)償資金�！敝x永進(jìn)解釋，一部分籌集到的“份子錢”將被留到下一輪進(jìn)行分配。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金如何作用于水環(huán)境保護(hù)和污染治理？“這3年，我們江陽區(qū)共獲得沱江流域?yàn)o州段生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金1835萬元，主要用于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。”趙世龍說，所有補(bǔ)償資金由市級(jí)分發(fā)到區(qū)縣，再由區(qū)縣分配到相關(guān)部門，投入一些具體的環(huán)保項(xiàng)目中。

“此外，瀘州市還以補(bǔ)償資金撬動(dòng)更多渠道的沱江流域保護(hù)和治理資金�！壁w世龍介紹，2018年至2020年，瀘州總計(jì)籌措資金達(dá)38億元。大量資金投入的結(jié)果是一系列水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的落地。如今，在瀘州，沱江流域已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，新改建一二級(jí)管網(wǎng)169公里，污水入戶收集率達(dá)90%以上，城市生活垃圾無害化處理率、鎮(zhèn)街垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100%。

成都也利用籌集的資金進(jìn)行了大量水生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。目前，成都已完成兩江環(huán)抱區(qū)域內(nèi)6886處重大病害排水管網(wǎng)修復(fù)，完成了錦江流域內(nèi)54座污水處理廠提標(biāo)改造�！巴瑫r(shí)，我們還新建成投用中和污水處理廠二期等項(xiàng)目�！瘪T浩說，截至2020年底，成都8個(gè)國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，其中府南河的黃龍溪斷面20年來首次達(dá)標(biāo)。

各地投入資金進(jìn)行水生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境治理，帶來了沱江、岷江等流域生態(tài)環(huán)境顯著變化。2020年，沱江流域16個(gè)國考斷面“優(yōu)Ⅲ好水”比例達(dá)93.8%，岷江流域首次全域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2020年，四川全省87個(gè)國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)98.9%，較2016年上升26.4個(gè)百分點(diǎn)，出川水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年09月01日 14 版）

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