編就一張網(wǎng)，管好萬(wàn)千事。

　　去年以來(lái)，啟東市南陽(yáng)鎮(zhèn)全面推行基層治理“全科網(wǎng)格”模式，做到民情處理流轉(zhuǎn)速度快、交辦部門準(zhǔn)、辦事效率高，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出格、大事不出鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格治理從單一到全科的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全力打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)“升級(jí)版”。

　　融合全科要素，打造治理“一張網(wǎng)”

　　“‘棄宅進(jìn)鎮(zhèn)’工作開展以來(lái)，我們僅用一個(gè)月不到的時(shí)間，就將全鎮(zhèn)符合條件農(nóng)戶全部登記完成，實(shí)現(xiàn)了一戶一檔管理。”優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，高效率推進(jìn)民生工程，源于南陽(yáng)鎮(zhèn)的“全要素網(wǎng)格”服務(wù)管理體系。3月30日，江蘇農(nóng)水投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、泰州市姜堰區(qū)自然資源局一行來(lái)到南陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，南陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)張俞華給出了答案。

　　南陽(yáng)鎮(zhèn)的“全科網(wǎng)格”，就是細(xì)化社會(huì)治理事項(xiàng)，將網(wǎng)格黨建、平安法治、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、城管創(chuàng)文、社會(huì)救助、衛(wèi)生防疫等涉及基層社會(huì)治理的部門工作，全部納入一張網(wǎng)格，實(shí)行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運(yùn)行。

　　整合資源配置，管理網(wǎng)絡(luò)“織得牢”

　　4月9日上午，南陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心接到市指揮中心指令，有人反映佐鶴村村委會(huì)往東河陽(yáng)路邊堆放的瓦片、木板影響交通。指揮中心迅速安排人員核查現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)網(wǎng)格長(zhǎng)茅婷婷和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局工作人員工作，次日上午，當(dāng)事人將阻礙交通的雜物清理完畢，保障了周邊村民的出行安全。

　　在網(wǎng)格長(zhǎng)茅婷婷看來(lái)，網(wǎng)格是做實(shí)做細(xì)行政執(zhí)法工作的一個(gè)有效載體，以往，執(zhí)法隊(duì)伍單線作戰(zhàn)，如今在網(wǎng)格內(nèi)，網(wǎng)格長(zhǎng)、民警、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格信息員、老干部調(diào)解員等互相配合，成為一個(gè)作戰(zhàn)單元。相較于管理，服務(wù)內(nèi)容比重提升了，執(zhí)法隊(duì)伍開展工作也更為順暢了。

　　“網(wǎng)格管理的關(guān)鍵是網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化、職業(yè)化。我們?cè)谌�科網(wǎng)格建設(shè)中，著眼靶向‘精’，制定了《網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)責(zé)任清單》，明確平安、綜治、維穩(wěn)等方面的信息采集，并具體細(xì)化融合計(jì)生、民政、社會(huì)保障等職能部門的工作任務(wù)，進(jìn)行清單式管理�！蹦详�(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心主任朱金華介紹說(shuō)。

　　提升網(wǎng)格化治理服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率是關(guān)鍵所在。南陽(yáng)鎮(zhèn)建立了“總網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)+專職網(wǎng)格信息員+志愿者”的網(wǎng)格架構(gòu)。3月初，悅興村網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一民宅擅自改造成了煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)，存在安全隱患。網(wǎng)格員立即將情況上報(bào)，責(zé)任區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格長(zhǎng)和安監(jiān)專業(yè)網(wǎng)格員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，并下達(dá)了整改通知。從發(fā)現(xiàn)隱患到處置完畢，僅用了半天時(shí)間。

　　“這就是網(wǎng)格‘組團(tuán)化’運(yùn)行，整合治理資源，充實(shí)資源配置，網(wǎng)格內(nèi)打破部門和鎮(zhèn)村信息資源條塊分割、多頭指揮的局面，最大限度地推動(dòng)社會(huì)治理向末端延伸，實(shí)現(xiàn)了‘1+1>2’的網(wǎng)格治理效果。”朱金華表示。

　　做足繡花功夫，服務(wù)群眾“針腳細(xì)”

　　“自從村里實(shí)行網(wǎng)格化管理以來(lái)，村里的大小事幾乎都能在網(wǎng)格里解決。”在南陽(yáng)鎮(zhèn)武陵村，村里以街巷、埭路為單位，把村網(wǎng)格細(xì)化為 25個(gè)“微”網(wǎng)格。

　　村黨總支書記江陳華介紹說(shuō)，村里構(gòu)建起了“社會(huì)治理村級(jí)網(wǎng)格——街巷埭路細(xì)化網(wǎng)格——房前屋后精準(zhǔn)到人”的三層級(jí)網(wǎng)格。每個(gè)“微”網(wǎng)格配備1名黨員和2名群眾代表，認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格職責(zé)范圍，在醒目位置公示“格長(zhǎng)”姓名、管理范圍等。建立全村家庭“一戶一檔”，不定時(shí)更新內(nèi)容。

　　家住中北村3組的方步新老伯最近遇上了煩心事，老伴帕金森失去勞動(dòng)力、自己眼睛白內(nèi)障看不清、子女長(zhǎng)期在外務(wù)工，“我想照顧老伴，可是視力越來(lái)越模糊，這可咋辦？”方老伯向網(wǎng)格長(zhǎng)朱燕燕傾訴。朱燕燕在全要素網(wǎng)格通手機(jī)“事件上報(bào)”模塊作了上報(bào)：“為3組村民方步新申請(qǐng)低保戶服務(wù)補(bǔ)貼”。每天打卡上報(bào)網(wǎng)格要事，每天巡查走訪不少于2小時(shí)，這些全科網(wǎng)格的考核項(xiàng)正在融入網(wǎng)格長(zhǎng)的日常。

　　“有事就找網(wǎng)格員。”這是現(xiàn)在南陽(yáng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卮迕竦囊痪淇陬^禪。這背后，是群眾對(duì)于全科網(wǎng)格化治理效果的肯定�！熬W(wǎng)格延伸到房前屋后，直接激活了社會(huì)治理的‘神經(jīng)末梢’，把服務(wù)群眾的‘網(wǎng)眼’織更細(xì)了�！秉S坤表示。

　　強(qiáng)化剛性要求，制度生威“變效能”

　　“我得到的分?jǐn)?shù)明顯比人家少，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)幫忙查一下主要失分點(diǎn)在哪兒？”“我和小張同在一個(gè)村，為什么我們的考核得分差異這么多？4月9日晚，今年一季度網(wǎng)格績(jī)效考核得分公示后，立即引起了網(wǎng)格長(zhǎng)們的廣泛關(guān)注，紛紛向鎮(zhèn)網(wǎng)格辦咨詢。鎮(zhèn)網(wǎng)格辦主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真查詢后一一作了回復(fù)。“哦，原來(lái)我是網(wǎng)格知曉率較低，看來(lái)今后還要加強(qiáng)巡查走訪，多幫群眾做實(shí)事��！”網(wǎng)格長(zhǎng)小陳在找到了薄弱項(xiàng)后，表示對(duì)考評(píng)結(jié)果信服，也明確了下階段奮斗的方向。

　　制度是治理之基、善治之鑰。為防止網(wǎng)格功能無(wú)限擴(kuò)大，南陽(yáng)鎮(zhèn)強(qiáng)化“全科不是全能”“整合不是替代”理念，明確網(wǎng)格員不能直接代替部門、鎮(zhèn)村干部的本職工作，實(shí)行網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度，分批分步推進(jìn)職能部門與網(wǎng)格化管理的融合，避免“全科網(wǎng)格是個(gè)筐，什么都往里面裝”。為防止責(zé)任空轉(zhuǎn)，南陽(yáng)鎮(zhèn)突出對(duì)責(zé)對(duì)等、利責(zé)統(tǒng)一原則，出臺(tái)責(zé)任落實(shí)和追究辦法，將鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村干部、村干部一并列為網(wǎng)格責(zé)任主體，打造責(zé)任共同體，吹響了“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”的集結(jié)號(hào)。

　　方式上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、組織、紀(jì)律“三掛鉤”。經(jīng)濟(jì)方面，將年度考核獎(jiǎng)和績(jī)效工資劃出較大比例作為專項(xiàng)考核獎(jiǎng)，158個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)中，考核分?jǐn)?shù)排名前5%為五星網(wǎng)格長(zhǎng)，15%四星，60%三星，15%二星，5%一星網(wǎng)格長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2020年南陽(yáng)鎮(zhèn)網(wǎng)格長(zhǎng)績(jī)效報(bào)酬最多的拿到了7125元，最少的只有4523元。同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政在此基礎(chǔ)上拿出專項(xiàng)資金，按照考核結(jié)果進(jìn)行季度兌現(xiàn)；組織方面，將網(wǎng)格管理成效作為村干部履職、黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等方面的重要依據(jù)；紀(jì)律方面，實(shí)行末位淘汰制，連續(xù)兩次位列全鎮(zhèn)后八名直接除名，以此進(jìn)一步嚴(yán)明問(wèn)責(zé)追責(zé)要求并強(qiáng)化執(zhí)行剛性�？己酥笓]棒運(yùn)用到位，濫竽充數(shù)者自然無(wú)處遁形。

　　全科網(wǎng)格的探索實(shí)踐進(jìn)一步賦能了基層治理，南陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書記黃坤認(rèn)為：通過(guò)全科網(wǎng)格治理，南陽(yáng)鎮(zhèn)建立起了科學(xué)的基層社會(huì)治理體系，有效提高了基層治理能力現(xiàn)代化，“織”出了基層之治的速度和溫度。(陳衛(wèi)華 陳曙光)

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